рні для Конституції РФ. В
Ст. 10 Конституції РФ проголошує, що державна влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову . Конституція довіряє кожну з цих гілок влади відповідному органу чинному самостійно.
Більше ніж скромне наповнення такого складного і важливого принципу породжує питання, відповіді на які даються конституційними нормами, що визначають механізм державної влади. **
Слід пам'ятати, що всі вищі органи державної влади в рівній мірі висловлюють цілісність концепції народного суверенітету, Поділ влади є поділ повноважень державних органів при збереженні конституційного принципу єдності державної влади.
Важливою особливістю російської конституції є те, що Президент як би не входить ні в одну з
В
* Тут маються на увазі розділи Конституції в яких говоритися про повноваження Президента, Федеральних зборів і т.д.
8
трьох влади. Він глава держави і зобов'язаний забезпечити узгоджене функціонування і взаємне дію органів державної влади. *
Але при цьому Президент не має права втручатися в повноваження Федеральних зборів або судових органів-Конституція суворо поділяє їх повноваження. Розбіжності між владою він може регулювати тільки за допомогою погоджувальних процедур або шляхом передачі спору до суду.
У той же час багато статей Конституції вказують на те, що фактично Президент визнається главою виконавчої влади. **
Тому за доцільне зупинитися на аналізі становища даних вищих органів державної влади, щоб краще усвідомити механізм дії принципу поділу влади в Російській Федерації. p> Пост Президента був заснований в Російській Федерації загальнонародним референдумом у квітні 1991 р. За Конституції РФ 1993 р. "Президент РФ є главою держави" (п. 1, ст. 80, Конституції РФ). У колишньої Конституції його функція була визначена через терміни "вища посадова особа "і" глава виконавчої влади ". Зміна конституційної формули значить звуження функцій Президента РФ або його "відлучення" від виконавчої влади. Термін "глава держави" більш точно відображає і те, і інше, але з свідчить про появу четвертої основної гілки влади. Коли проте вживають термін "президентська влада", то це може означати тільки особливий статус Президента в системі трьох влади, наявність у нього деяких власних
_______________________________________________
* В. Є. Чиркин, Конституційне право: Росія і зарубіжний досвід, Зерцало, Москва, 1998 рік,
** Питання про приналежність Президент до виконавчої влади досі залишається спірним у науковій літературі.
9
повноважень і комплексний характер його різноманітних прав і обов'язків у взаємодії з двома іншими владою, але в основному - з виконавчою владою. Повноваження Президента випливають з відмінності конституційних функцій глави держави і парламенту, в основному і головному не конкурують з повноваженнями представницького органу. p> Водночас повноваження Президента у сфері взаємовідносин з парламентом дозволяють розглядати главу держави як неодмінного учасника законодавчого процесу. Президенту належить право призначати вибори Державної Думи, в той час як вибори Президента призначаються Радою Федерації. Таким чином, призначення виборів цих органів державної влади відбувається не на взаємній основі, щоб уникнути взаємозалежності. p> Після виборів Державна Дума збирається на тридцятий день самостійно, але Президент може скликати засідання Думи раніше цього строку. Президент має право законодавчої ініціативи, тобто, внесення законопроектів до Державної Думи, він володіє правом вето на законопроекти, прийняті Федеральними Зборами. Це вето іменоване в теорії як відносне, може бути подолано при повторному ухваленні законопроекту двома палатами Федеральних Зборів при роздільному обговоренні більшістю у дві третини кожної палати - в цьому випадку Президент зобов'язаний підписати закон протягом семи днів. Законопроект стає законом і вводиться в дію тільки після його підписання і оприлюднення Президентом. На розгляд відводиться 14 днів, після чого закон повинен бути або відхилений, або входить в силу. Президент звертається до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, але поводження з цими посланнями не означає, що він
10
потребує затвердження своїх ідей.
Президент призначає референдум в порядку, встановленому федеральним конституційним законом. Президент має право розпускати Державну Думу, але не передбачено його право розпускати Раду Федерації, Розпуск Думи можливий у разі триразового відхилення нею представлених кандидатур Голови Уряду (ч.4, ст.111, Конституції РФ), при двократному винесення недовіри Уряду протягом 3-х місяців (Ч.3, ст.117) і при відмові Думи в довірі Уряду (Ч.4, ст.117). У разі розпуску Державної Думи Президент призначає нові вибори з тим, щоб нова Дума зібралася пізніше ніж че...
