стор 246]
Водночас митна політика держави настільки важлива, що процесам управління її формуванням повинно придаватися особливу увагу. На жаль, цей аспект митної діяльності досі не знайшов належного рішення. Вважається, що митна політика формується експертним шляхом у процесі вироблення митно-тарифних заходів регулювання зовнішньоекономічної діяльності, а не є специфічним самостійним об'єктом управління. Такий підхід до вироблення митної політики, по суті, став однією з причин її неефективності. Якщо б митна політика як сукупність принципів формування митно-тарифних заходів регулювання зовнішньоекономічної діяльності на майбутній плановий період була самостійним об'єктом управління, то, безумовно, в процесі її розробки, узгодження та прийняття була б використана можливість врахувати ті невдачі в економіці, які ми зараз спостерігаємо.
Митна політика як один з державних інструментів регулювання економіки повинна бути самостійним об'єктом управління та піддаватися впливу всіх функцій управління - планування, організації та регулюванню. Як об'єкт управління митна політика повинна мати і суб'єкт управління, тобто робочий орган, покликаний планувати державну митну політику, розробляти проекти її текстів, доводити державну митну політику до затвердження законодавчими органами і коригувати її у процесі застосування.
Цей робочий орган покликаний брати участь у розробці економічної стратегії і бюджету країни, бачити недоліки і структурні перекоси економіки і мати можливість зі стратегічних позицій розробляти проекти державної митної політики як сукупність принципів регулювання зовнішньоекономічної діяльності, спрямованих на оздоровлення економіки [7, стор.51-52]
Методологічно доцільно державну митну політику поділяти на стратегічну і тактичну.
Стратегічна державна митна політика формується на основі стану та перспектив розвитку економіки країни, правових норм Конституції, законів та інших нормативних правових актів органів державної влади, загальновизнаних принципів і норм міжнародного права і являє собою митну доктрину, керівний політичний документ регулювання зовнішньоекономічної діяльності.
Митна доктрина розробляється законодавчим органом країни, є складовою частиною основних стратегічних напрямків розвитку економіки і визначає основні принципи державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, статус митної служби та принципи її взаємодії з різними державними інститутами в довгостроковій перспективі.
Реальне втілення митної доктрини і життя повинно здійснюватися через державний митну політику, розроблювану на найближчі 1-3 роки і прийняту законодавчим органом країни спільно з федеральним бюджетом цей же період.
Оскільки державна митна політика є, по суті, прерогативою законодавчих органон влади, то організаційний механізм її формування аналогічний організаційного механізму розробки законодавчих актів. Він передбачає створення проекту митної політики, ознайомлення з ним зацікавлених міністерств, відомств, представників бізнесу та громадськості, обговорення проекту в комітет Державної Думи і на її засіданнях, розгляд Радою Федерації і затвердження Президентом РФ.
Законодавча ініціатива у прийнятті державної митної політики повинна виходити від Уряду РФ, яке одночасно з поданням до Державної Думи проекту бюджету на черговий рік зобов'язане представляти і відповідну йому на цей період державну митну політику.
Регулювання державної митної політики полягає у відстеженні її впливу на економіку країни, розробці проектів змін і доповнень та поданні їх до законодавчих органів для розгляду та затвердження.
Розробляючи митну політику, уповноважений федеральний орган виконавчої влади повинен оцінювати наслідки існуючої митної політики та орієнтувати її на рішення перспективних завдань держави, насамперед у галузі оборонних і соціально-економічних проблем. Митна служба теж не байдужа до процесів, що відбуваються в країні, і, перебуваючи на вістрі товарообмінних процедур, зобов'язана інформувати уряд про характер зовнішньоторговельної діяльності та розробляти для нього кваліфіковані пропозиції щодо вдосконалення митної політики.
У разі прийняття законодавчими органами Росії державної митної політики на певний період виникає питання про те, як у цьому випадку керувати формуванням комплексу митно-тарифних заходів її реалізації [8, стор.38-39]
Тарифні і нетарифні заходи регулювання зовнішньоекономічної діяльності застосовуються, як правило, в різних поєднаннях, доповнюючи один одного і посилюючи взаємний вплив на процеси зовнішньоекономічної діяльності. Весь спектр митних регуляторів зовнішньої торгівлі може застосовуватися для реалізації будь-якого принципу державної митної політики. У сукупності вони забезпечують можливість реалізації основних завдань регулювання зовнішньоекономічної діяльності держави:
1) протекціоністської (захист вітчизняних ...
