виробників від іноземних конкурентів);
2) фіскальної (поповнення дохідної частини державного бюджету);
3) регулюючої (цілеспрямований вплив на обсяги імпорту або експорту об'єктів зовнішньої торгівлі);
4) захисної (захист населення та навколишнього середовища від імпорту шкідливих, небезпечних і неякісних товарів і послуг) [13, стор 147-152]
Загальні принципи державної митної політики повинні бути трансформовані виконавчими органами влади в конкретні економічні або адміністративні заходи регулювання зовнішньої торгівлі конкретними видами товарів або товарних груп. Однак нерозвиненість механізму формування тарифних і нетарифних заходів регулювання зовнішньої торгівлі, неповнота і некомплексність використання всього арсеналу цих заходів не дозволяють афективно вирішувати проблеми захисту національної економіки.
Для визначення раціонального поєднання митно-тарифних заходів регулювання зовнішньої торгівлі в якості єдиного критерію оптимізації доцільно використовувати умовний грошовий еквівалент. Це дозволяє застосувати узагальнену функцію корисності зовнішньої торгівлі і на її основі здійснювати поетапну раціоналізацію сполучення заходів митно-тарифного регулювання. При цьому під раціональним поєднанням заходів тарифного і нетарифного регулювання зовнішньої торгівлі конкретним товаром (товарною групою) розуміється комплекс заходів митно-тарифного регулювання, за допомогою якого досягається забезпечення принципів державної митної політики.
Для вирішення даної проблеми необхідно визначити алгоритм (Послідовність) реалізації державної митної політики щодо конкретних товарних груп, а потім розробити науково-обгрунтовані методи вироблення рішень по окремих позиціях алгоритму і в цілому з проблеми. На малюнку 1 наведено один з можливих варіантів алгоритму реалізації державної митної політики щодо конкретної товарної групи, який може бути взятий за основу побудови системи управління комплексом митно-тарифних заходів регулювання зовнішньої торгівлі за критерієм якості результатів.
В
Рис. 1 - Алгоритм реалізації митної політики
Пропонований алгоритм включає дев'ять етапів.
Етап 1. Ідентифікація товару (послуги), заявленого ініціатором до імпорту або експорту та присвоєння йому коду ТН ЗЕД.
Етап 2. Оцінка національної потреби в товарі, стану його національного виробництва і прогноз обсягів зовнішньої торгівлі. На цьому етапі виявляється потреба країни в даному виді товару і встановлюється, за рахунок яких джерел вона задовольняється, визначається частка необхідного імпорту, а також можливого експорту. При цьому дається оцінка стану вітчизняного виробництва та конкурентоспроможності вітчизняного товару, виявляється необхідність модернізації виробництва і можливість у надалі на високому технологічному рівні забезпечити потреби країни в даному виді товару. Встановлюються необхідність і масштаби захисту національного виробництва товару, а також роль даного товару в реалізації національних проектів і програм розвитку економіки та вирішенні соціальних завдань.
Етап 3. Оцінка стратегічної значущості товару і доцільності введення обмежень на його вивіз (повної заборони, квот і інших адміністративних заходів обмеження експорту). Стратегічна значимість товару визначається уповноваженими на це федеральними органами виконавчої влади, які ведуть реєстри відповідних видів товарів і встановлюють масштаби обмежень експорту.
Етап 4. Оцінка небезпеки товару для фізичного і морального здоров'я населення, стану навколишнього природного середовища та доцільності введення обмеження на його імпорт. На цьому етапі визначається можливість ввезення в країну даного товару (послуги) за умовами її фізичної і моральної шкідливості і небезпеки, охорони життя і здоров'я людини, захисту тварин і рослин, охорони навколишнього середовища (наприклад, наркотики, ядерні відходи, порнографія і т.зв.).
Одночасно розглядаються питання захисту прав власності, в тому числі інтелектуальної, а також обов'язковості дотримання положенні відповідних міжнародних договорів РФ. p> Етап 5. Компенсація в розумних межах дефіциту бюджету (з урахуванням обмежень Світової організації на розміри митних зборів, внутрішні податки на імпортовані товари і послуги, а також прийнятого міжнародного досвіду).
Етап 6. Визначення розміру мита та нетарифних заходів зашиті національного виробника. На даному етапі розглядаються в сукупності всі обмеження, запропоновані на етапах 2-5, і з урахуванням цього визначається величина мита. Мито розраховується, виходячи з витрат па виробництво товару в країні, цін імпортера і національних інтересів, які полягають, перш за всією, у створенні спонукальних мотивів для вітчизняних виробників...
