ї держави. Для виконання свого соціального призначення - організації економічного життя, захисту громадян, створення страхових запасів і т.п. - Держава веде різноманітну діяльність. Наприклад, фінансову (стягує і розподіляє податки, збори, мита тощо), економічну (регулює в тій чи іншій ступеня розподільні, ринкові, виробничі відносини), військову) здійснює організацію військової служби) і т.д. Але вести всю цю діяльність з одного центру за значної чисельності населення і великих розмірах держави стає об'єктивно неможливим.
Після певного порогу чисельності громадян і розмірів території виникає необхідність розділити територію на округи, штати, землі, області, краю, кантони, райони, губернії, повіти і т.д., а також створити на цих територіальних утвореннях місцеві (територіальні) органи влади. Виникає потреба розподілити повноваження між центральними та місцевими органами влади і управління.
Як, наприклад, йшла територіальна структуризація США? При освоєнні Заходу у ХVIII в. стали діяти наступні норми. Коли на землях Заходу населення сягало певних розмірів (В«5 тисяч вільного чоловічого населення дієздатного віку В»), відповідна територія повинна була скликатиВ« генеральну асамблею В», щоб допомагати призначеному губернатору керувати справами. А коли населення сягало чисельності В«60 тисяч вільних осібВ», Конгрес повинен був прийняти територію в якості нового штату В«на рівних правах з колишніми штатами у всіх мислимих відносинах В». Кількість штатів поступово зросло до 50. Майже у всіх випадках новий штат проходив через етап територіального управління. [2]
Крім того, населення тієї чи іншої держави може бути багатонаціональним. Кожна народність, нація може мати свої традиції, історичний досвід державності, культурні, мовні та інші духовні потреби. Отже, доводиться враховувати при устрої держави і цей багатонаціональний аспект населення.
Нарешті, суб'єктивні і навіть випадкові фактори - запозичення, політико-правові наслідування, колоніальне вплив, політичні інтереси і багато іншого теж впливають на територіальну організацію держави.
Територіальне пристрій сягає своїм корінням в глибоку старовину. Вже стародавні східні деспотії - імперії - ділилися на провінції, міста, сатрапії, завойовані території і т.д. Мали ці територіальні утворення і свої органи влади і управління.
Так воно власне і мало бути при переході людства в IV - III тисячолітті до н.е. до державної форми організації суспільства. Адже саме виникнення спочатку міст - держав, а потім їх різних форм призвело до заміні кровноспоріднених зв'язків, які були характерні для первісного суспільства, територіальною організацією суспільства. Але ця територіальна організація об'єктивно спричинила за собою членування держав на більш дрібні освіти, поява складної структури органів держави.
Зрозуміло, держава - це не сума його територіальних утворень, але без цієї структури держава функціонувати не може.
Теорія держави і права виділяє кілька видів територіального (Національно-державного та адміністративно-територіального) устрою держави.
Схема 1
В
В
I. Унітарна держава
1. Поняття та ознаки.
Унітарна держава - форма державного устрою, при якій територія держави, на відміну від федерації не має у своєму складі федеративних одиниць, а підрозділяється на адміністративно-територіальні одиниці (райони, області), які підпорядковуються центральним органам влади та ознаками державного суверенітету не володіють. p> Унітарна держава характеризується наступними ознаками:
1. Унітарна держава припускає єдині, загальні для всієї країни вищі представницькі, виконавчі та судові органи, які здійснюють керівництво відповідними місцевими органами. p> 2. На території унітарної держави діє одна конституція, проводиться обов'язкова для всіх адміністративно-територіальних одиниць загальна податкова і кредитна політика.
3. Складові частини унітарної держави (області, департаменти, округу, провінції, графства) державним суверенітетом не володіють. Вони не мають своїх законодавчих органів, самостійних військових формувань, зовнішньополітичних органів та інших атрибутів державності. У той же час місцеві органи в унітарній державі мають відомої, а іноді і значною самостійністю. p> 4. Унітарна держава, на території якої проживають невеликі за чисельності національності, широко допускає національну і законодавчу автономію. p...
