установа фабрик і заводів, пристрій пристаней і верфей цілком залежало від дозволу губернатора і губернського правління, а у відомих випадках допускалося тільки з твердженням центральної влади. Виставки мануфактурних виробів і творів сільського господарства могли відкриватися тільки після затвердження міністром внутрішніх справ або міністром державного майна. Збір відомостей і припущень про розвиток місцевого господарства надавався майже виключно губернатору. Ця система бюрократичної опіки абсолютно придушувала приватну ініціативу і викликала постійні скарги на скрутні формальності і зволікання при порушенні клопотань про заклад торгових або промислових під-приємств. p> Успіх всіх заходів з розвитку торгівлі та промисловості залежав цілком від губернської влади. Але урядові чиновники не поспішали вирішувати питання, пов'язані з торгівлею і промислами. Подальше розвиток господарства натрапляло на відсталу і бездіяльну чиновницьку середу. Складалося протиріччя між капіталістичним розвитком і гальмуючим це розвиток бюрократичним апаратом царського самодержавства. Передача місцевого господарського управління з рук бюрократії в руки громадських сил здавалася природним виходом. Зрозуміло, місцеве самоврядування при збереженні царизму не могло ліквідувати це протиріччя, воно могло лише кілька його послабити і розрядити напружену обстановку.
Особливо великою перешкодою подальшому капіталістичному розвитку було непридатний стан шляхів сполучення. До кінця 50-х і до початку б0-х років з'явилися нові дороги шосе, але їх експлуатація була вкрай утруднена через погану організацію дорожньої повинності. До того ж не-рідко дороги проводилися без жодного врахування економічних потреб місцевості.
Дороги перебували під опікою повітової поліції і містилися натуральної, повинністю селянського населення. У міру проведення нових доріг тяжкість цієї повинності для селян ще більш збільшувалася. Природно, що останні всіма способами ухилялися від підводної і дорожньої повинності і погано її виконували. p> Кепські дороги затримували капіталістичний розвиток, приносили прямі збитки купцям і промисловцям, але місцеві урядові влади були безсилими поліпшити дорожнє господарство. Комісія, що розглядала звіт міністерства шляхів сполучення за 1862-1863 роки, прийшла до висновку про досконалої неможливості будівництва шосе на державний рахунок і про необхідності передати цю справу в руки місцевих земських установ [5].
Наскільки відбивалося непридатний стан дорожнього господарства на торгівлі та загальному добробуті населення, видно з того, що в один і той Водночас (у середині 50-х років) чверть вівса продавалася в степових губерніях за 20 - 25 коп. сріблом, а в Петербурзі або в Ризі - за 4-5 руб. сріблом, то тобто в 20 разів дорожче. Кубічна сажень дров у лісових місцях північної Росії коштувала 30 коп., а в Одесі-30 руб [6].
Така строкатість в цінах вкрай ускладнювала товарообмін. Важкі транспортні умови викликали подорожчання товарів. При величезних просторах Росії і віддаленості споживають центрів від сировинних, виробничих районів поліпшення шляхів сполучення ставало державною необхідністю. Міністерство внутрішніх справ було змушене визнати, що В«повітові дорожні комісії ... рівно нічого не роблять, за рідкісними винятками В»[7].
Неврожаї були постійним лихом в царській Росії, але в дореформений епоху вони вражали сільське господарство особливо часто і в особливо широких розмірах. Офіційні цифри врожайності завищені і взагалі довільні. Єдиної державної системи статистики в дореформеної Росії не було. p> Переважна більшість сучасників не розуміла зв'язку голодовок з кріпосницьким землеволодінням і причину низького рівня землеробства бачило в бюрократичному управлінні. Місцеве самоврядування здавалося їм панацеєю від усіх лих. Це було зрозумілою реакцією багатьох представників панівного класу на бюрократичний гніт Миколи I. Систематичні неврожаї створювали нестаток кормів для худоби. Від голоду і від епідемій чуми, сибірської виразки, ящуру, запалення легенів, віспи та інших хвороб падали щорічно десятки і навіть сотні тисяч голів худоби. Становище не покращився і після скасування кріпосного права. У звіті міністерства внутрішніх справ Валуєв наводив цифри відмінків худоби на початку 60-х років. У доповіді зазначалося, що значний падіж мав місце в 35 губерніях. Особливо вражали худобу епідемічні захворювання - чума, сибірська виразка. Валуєв повідомляв, що для вишукування заходів проти В«повальних хвороб худоби був заснований при міністерстві внутрішніх справ особливий комітет В«про поліпшення ветеринарної частиниВ». За 1861-1863 роки комітет, за словами міністра внутрішніх справ, становив проекти про перетворенні ветеринарної частини в імперії, про поліпшення ветеринарних училищ, про заходи до обмеження відмінків. Однак Валуєв не міг нічого сказати про результати роботи цього комітету. Проекти складалися, але відмінки худоби тривали. Неврожаї і голоду...
