трахування громадян. Доброволь-ве соціальне страхування громадян відноситься до системи некомерційного страхування як важливого елементу функціонування ринку страхових послуг.
Таким чином, у сфері соціального страхування існує як ринок страхових послуг, так і система державного соціального страхування, громадський сектор. Приватний ринок не забезпечує повного задоволення потреб населення у страхових послугах. Виникає проблема неповного ринку страхування, коли його покидають неплатоспроможні верстви. Обов'язкове державне страхування забезпечує всім соціальне страхування як соціально значиме благо.
Поява системи соціального страхування в Росії пов'язано з прийняттям наступних законів:
• В«Про державні пенсії в Російської Федерації В»(1990 р.);
• В«Про зайнятість населення в Російській Федерації В»(1991 р.);
• В«Про медичне страхування громадян у Російської Федерації В»(1991 р.). p> Крім того, нормативними підставами формування системи соціального страхування були Укази Президента РФ про Фонд соціального страхування в РФ, про недержавні пенсійні фонди, а також постанови Уряду РФ про державних позабюджетних соціальних фондах, до яких відносяться:
• Пенсійний фонд Російської Федерації (Утворений постановою Парламенту Росії від 22 грудня 1990 р.);
• Фонд соціального страхування РФ;
• Фонди обов'язкового медичного страхування;
• Державний фонд зайнятості населення Росії. Становлення в 1991 - 1993 рр.. державних позабюджетних фондів соціального страхування призвело до скорочення ролі державного бюджету в фінансуванні соціальних витрат.
Так, в 1994 р. обсяг фондів соціального страхування склав 46,7% всіх соціальних витрат держави, а соціальний бюджет дорівнював 53,3%. У 1995 р. обсяг фондів соціального страхування перевищив обсяг соціального бюджету РФ, склавши, відповідно, 52,2 і 47,8%.
Протягом перехідного періоду до ринкової економіки в Росії значення державних позабюджетних соціальних фондів в системі соціального захисту населення зростає. Політика децентралізації державних соціальних витрат веде до зростання регіональних і місцевих соціальних бюджетів, позабюджетних фондів і їх частки в загальних соціальних витратах держави. Сьогодні частка федерального бюджету в загальному обсязі державних соціальних витрат становить 20%, а загальна частка регіональних бюджетів і позабюджетних соціальних фондів досягла 80%, у тому числі частка фондів соціального страхування в загальному обсязі державних соціальних витрат перевищила 50%.
1.2. Історія становлення системи соціального захисту. br/>
Беручи на себе обов'язок допомагати нужденним, держава повинна виявити особи, яким потрібна така захист. Оскільки воно досить далеко від цих осіб, а число їх велике, в основу відбору можуть бути покладені виключно формальні, анкетні ознаки: вік, величина доходу, робочий стаж і т.п. Створивши замість звичних - станових або класових - соціальні групи населення, держава приступає до традиційного розподілу виділених на цілі соціального захисту засобів. При такому розподілі допомогу будується не на підставі її ефективності, але виходячи з наявних ресурсів, а тому нерідко виявляється позбавленої практичного сенсу.
згубні наслідки загального вирівнювання може стати розвиток звички до утриманства і псевдоравенству. Така загроза існує не тільки в Росії. У країнах Європи і навіть в США склалися цілі групи громадян, поколіннями живуть на допомогу. У деяких країнах Латинської Америки люмпенізовані верстви населення створили вже не просто банди, але підпільні армії, і уряди цих країн всерйоз замислюються над тим,
не застосовуючи до них ті самі В«вищі міри соціального захисту В», про які йдеться в епіграфі до цієї статті.
Починаючи з Стародавньої Русі, як і у всій середньовічній Європі, органами громадського піклування служили церкви і монастирі. В«Близько соборів, церков і монастирів зосереджувалася громадська благодійність, містилися лікарні, богадільні, подорожніх і школи В». На ці цілі Церква використовувала не тільки пожертвування, але і передане їй прибуткове майно і В«десятинуВ» від податків. По дорозі підтримки церковної благодійності пішли не тільки удільні князі, а й селянські світи. При цьому доброчинність здійснювалася відповідно до волевиявленням парафіян, хоча і ініціювалася церковними ієрархами. Крім того, взаємодопомога здійснювалася в рамках сім'ї, селянського світу, станових організацій - на основі традиції і не потребувала державне регулювання. На відміну від людини нашого часу, найчастіше залишається один на один зі своїми проблемами, людина Середньовіччя від народження був включений в цілу мережу сімейних, станових і релігійних корпорацій, на допомогу яких він міг розраховувати [8, 31].
Епоха пізнього Середньовіччя та переходу до Нового часу породила держава сучасного типу, що володіє державним апаратом, регулярною арм...
