ією, бюджетом, систематизованим законодав ством і т.д. Не могло залишитися поза державного регулювання і громадське піклування. p> З 1721 Року російської православна церква, введена в систему держави через Синод, отримала припис до обов'язковому виконанню піклування і влаштуванню в губерніях богаділень, а в містах - гамівних будинків для професійних жебраків. Церковне імущест-во було передано в управління держави, доходи, отримані від його використання, видавалися строго за кошторисом, з чіткою розписом статей витрат.
Раніше вільна церковна благодійність стала державною повинністю. У свою чергу, В«громадська благодійність була приурочена до одиниці казенної В»і тому вводити її доводилося примусовими заходами. Приватна благодійність в обхід церковної була заборонена законодавчо, порушення суворо кара-лось. Звідси - один крок до остаточної передачі піклування у відання держави. Що й відбувається в останній чверті XVIII століття в результаті реформ Катерини Великою, що послідували за секуляризацією церковного власності при Єлизаветі Петрівні. З цього часу і до другої половини XIX століття Російська православна церква змушена обмежити свою діяльність становим призрением (церковного причту і членів їх сімей), а також окремими заходами, проведеними за особистою ініціативою ієрархів або священнослужителів.
Відсутність громадянських суспільств на місцях і слабкі господарські навички в губерніях викликають централізацію губернської діяльності адміністративного піклування і державний контроль за нею. У 1802 створюється Міністерство внутрішніх справ Росії, що приймає на себе функції такого контролю. Однак при цьому зберігаються власність Наказів громадського піклування і відносна автономія їх господарства.
Друга подія 1802 - створення по ініціативи Російського Імператорського дому Людинолюбного суспільства, що діяв аж до 1917 року. Приватна незалежна благодійність, заборона на яку був знятий вже реформами Катерини II, отримує своє перше організаційне оформлення. Як бачимо, хоча формально Товариство з міністерством не пов'язано, але саме МВС формує правила громадянської ініціативи, а його нижележащие поліцейські управління зобов'язані контролювати їх виконання. Таким чином, до церковної і адміністративної благодійності приєднується нове її напрямок - цивільне.
Наслідками жовтневого перевороту 1917-го стали рішуча відмова від громадського піклування і визнання соціального страхування в якості єдиного засобу вирішення соціальних проблем. Формування такого страхування проходить через ряд етапів, послідовно призводять до соціального захисту, відомої нині, причому його основні принципи впливають і на сучасну свідомість.
На першому етапі формування в № 3 газети В«Тимчасового робітничо-селянського урядуВ» (а таким воно залишиться до розгону Установчих зборів у січні 1918 року) декларуються плани нової влади щодо всіх найманих робітників, міської та сільської бідноти. П'ять основних принципів робочої страхової програми включали:
• повне самоврядування застрахованих;
• поширення соціального страхування на всі види втрати працездатності та безробіття;
• покладання всіх витрат по страхуванню на підприємців;
• розширення кола страхуються за рахунок міської та сільської бідноти;
• відшкодування повного заробітку при страхуванні.
Пункти ці були прийняті ще на VI (Празької) Всеросійської конференції РСДРП 5-17 січня 1912. Жоден з цих принципів не був здійснений, навіть відповідне законодавство не було прийнято, а окремі В«дробовіВ» декрети носили малосогласованний характер.
Наступний етап передбачав повне руйнування попередньою системи страхування і формування нового радянського підходу: В«Забезпеченню підлягають всі особи, джерелом існування яких є власний працю, без експлуатації чужої В». Вже в сен-тябре 1918 ліквідовані всі колишні органи страхування (слідом за ліквідацією місцевого самоврядування в серпні 1918 року). Оприлюднено В«Положення про соціальне забезпеченні (не на допомогу!) трудящих В». У ньому перераховані всі випадки, що вимагають забезпечення, взятого на себе державою:
• надання всіх видів лікарської допомоги і допомоги породіллі;
• забезпечення засобів до існування для тимчасово втратили працездатність, незалежно від причини, що викликала втрату (загальні захворювання, каліцтва тощо);
• забезпечення всіх або частини коштів до існування для посто-
янно втратили працездатність у внаслідок каліцтва, хвороби, старості, забезпечення засобів до існування для безробітних. Визначено коло осіб (трудящі) і випадки необхідності забезпечення з боку держави. Однак і це поки лише декларація. p> На третьому етапі Декретом, прийнятим у квітні 1919 року, вводиться єдиний джерело забезпечення: В«кошти на надання всіх видів соціального забезпечення і на охорону праці відпускаються з Державного казначейства в кошторисній порядку за кошторисом...
