льні ВодиВ» декларувалося формування екологічно чистого господарського комплексу курортно-туристської спеціалізації. Однак практика даних еколого-рекреаційних зон показала, що відсутність необхідних фінансових коштів створює значні труднощі для нормального функціонування і виконання поставлених завдань. У результаті нетривалого функціонування вони припинили своє існування.
Період бурхливого розвитку ОЕ3 змінився курсом на ліквідацію великих зон і формування микрозон, що представляють собою різновид особливих митних зон і зон експортного виробництва. В основу такої політики було покладено принцип вигідного географічного положення та мінімізації витрат на інфраструктурне облаштування. В результаті точкові зони поширилися по різних регіонах: у одній тільки Москві до кінця 1994 р. їх налічувалося близько 150 [3]
Початок другого етапу (1996-2004 рр..) характеризувалося паралельним розвитком великих і точкових микрозон. З плином часу відбувалося витіснення виробничих зон російськими офшорами, які часто використовувалися як інструмент відходу від податків. Характерним прикладом у цьому відношенні є досвід роботи офшорної зони "Інгушетія". Тисячі російських підприємств отримали статус резидента цієї зони, були звільнені від оподаткування, але фактично свою діяльність здійснювали на інших територіях. Загальні втрати регіональних бюджетів, за експертними оцінками, тільки в 1995 р. склали близько 2 трлн руб. Перша половина другого етапу протікала на тлі загальної макроекономічної і політичної нестабільності. Відсутність послідовної державної економічної політики позначалося і на розвитку ОЕ3. Не було чіткої стратегії і тактики щодо створення особливих зон, з вироблення цілей і пріоритетів у цій області. Недосконалість законодавства призводило до суперечностей між федеральними та регіональними правовими актами, до різного розуміння цілей і задач функціонування ОЕ3. На практиці вони стали засобом лобіювання регіональних інтересів, їх створення визначалося не економічною доцільністю, а результатами боротьби суб'єктів Федерації за податкові пільги.
У Наприкінці 90-х років політика згортання діяльності особливих економічних зон призвела до того, що на території РФ реально функціонували дві особливі зони - в Калінінградській і Магаданської областях, Економічна стабілізація і початок інвестиційного зростання, що спостерігалися в 2000-2004 рр.., зумовили необхідність нового підходу до формування ОЕ3. Однак деяка інерційність економічної поведінки і надмірна бюрократизація не дозволяли в найкоротші терміни створити уніфіковану нормативно-правову базу та впровадити в практику організаційно-економічний механізм управління ОЕ3.
Точкою відліку третього сучасного етапу стало прийняття у 2005 р. Федерального закону В«Про особливі економічні зони в Російській ФедераціїВ», який згодом був доповнений статтями, що регламентують умови освіти і порядок єктів підприємницької діяльності в особливих туристсько-рекреаційних (2006 р.) і портових (2007) зонах. Новий закон дозволив подолати недосконалість і фрагментарність російського законодавства. Він визначив цілі, умови створення механізм управління ОЕ3, правове становище резидентів і порядок землекористування та оподаткування. Легітимізація ОЕ3 дозволила вже в кінці 2005 р. створені дві промислово-виробничі і чотири техніко-впроваджувальні зони, а в 2006-2010 р. вісім туристсько-рекреаційних зон.
В В
ГЛАВА 2. Туристсько-рекреаційного ЗОНИ ЯК ВИД ОСОБЛИВИХ ЕКОНОМІЧНИХ ЗОН
В
2.1 Туристично-рекреаційні особливі економічні зони
Одним з видів особливих економічних зон є туристсько-рекреаційні особливі економічні зони (надалі ТР ОЕЗ), які створюються для розвитку об'єктів інфраструктури туризму і відпочинку, розвитку та надання послуг у сфері туризму. Механізмів особливого економічного регулювання у світовій практиці досить багато, і існують вони давно, але при цьому таке явище, як туристсько-рекреаційні зони, поширене незначно, а для Росії і зовсім унікальне. Тому воно носить інноваційний характер.
До специфічних цілям створення ТР ОЕЗ можна віднести: підвищення конкурентоспроможності туристської діяльності, розвиток лікувально-оздоровчих курортів, розвиток діяльності з організації лікування та профілактики захворювань, задоволення потреб росіян і іноземних туристів в доступному і якісному відпочинку. Крім того, вони повинні стимулювати розвиток депресивних регіонів, а також регіонів, що не володіють достатнім промисловим потенціалом, сприяти вирішенню проблем вирівнювання рівня їх економічного розвитку та підвищенню якості життя та зайнятість населення, забезпечує функціонування туристично-рекреаційних особливих економічних зон.
Також туристсько-рекреаційні зони покликані вирішити проблему туристичної привабливості Російської Федерації: останні кілька років в сегменті в'їзного туризму відзначається поступова деградація: у 2004 році Росію відвідало...
