2.6 млн. іноземних туристів, у 2005, 2006 і 2007 - по 2.3 млн., а в 2008 - 2,2 млн., що навіть менше ніж у 1997 році [4]. Тоді як за оцінками СОТ, можливості Росії дозволяють при відповідному рівні розвитку туристської інфраструктури приймати до 40 мільйонів іноземних туристів на рік. Як видно, перспективи істотні, і створення особливих економічних зон туристсько-рекреаційного типу направлено саме на вирішення проблем, що заважають реалізації цих можливостей. Концентрація ресурсів в туристській сфері, в кінцевому рахунку, дозволить зберегти і ефективно використовувати весь туристично-рекреаційний потенціал Росії.
Створення умов для припливу інвестицій з боку приватного бізнесу в найбільш привабливі для туризму території, по суті, означає визнання державою важливості туристичного комплексу в стимулюванні економічного зростання. ТР ОЕЗ можна розглядати як важливий елемент В«інститутів розвиткуВ» [5].
В
2.2 Особливості правового регулювання діяльності ТР ОЕЗ
У проекті Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку РФ (2008-2020 рр..) туристсько-рекреаційні зони розглядаються як частина інноваційної програми розвитку економіки. Вони визначаються як якісь регіональні точки економічного зростання.
У рамках даної Концепції йдеться про те, що стимулювання економічного зростання може здійснюватися за рахунок появи нових центрів інноваційного зростання, що спираються на концентрацію людського та технологічного потенціалу. Одним з таких центрів має стати туристична діяльність у вигляді створення сучасних конкурентоспроможних рекреаційних зон.
У згаданої Концепції виділяються вісім макрорегіонів, які розглядаються з позицій довгострокового розвитку Росії. Макрорегіони концентрують на своїй території інфраструктуру, що забезпечує розвиток виробництв і взаємозв'язок регіональних суб'єктів. При цьому, як мінімум, три макрорегіону (Балтійський, Поволзький, макрорегіон Півдня Росії) в якості однієї з складової свого довгострокового розвитку мають туристично-рекреаційну спрямованість.
Внесені законодавчі зміни вписуються в загальну логіку створення та функціонування всіх типів ОЕЗ (двадцятирічний термін існування всіх зон [6], обов'язковість конкурсного відбору претендентів, єдиний статус резидентів і т.д.). Разом з тим ТР ОЕЗ характеризуються певною специфікою, пов'язаної з характером туристського виробництва і споживання. Ця специфіка визначає порядок створення та функціонування особливої вЂ‹вЂ‹туристської зони, відмінний від традиційної схеми.
Діяльність туристсько-рекреаційної зони локалізована на набагато більших ділянках території, ніж територія промислово-виробничих, техніко-впроваджувальних або портових зон. Як правило, вони об'єднують кілька муніципальних утворень, що є неприпустимим у формуванні ОЕЗ будь-якого іншого типу. Така просторова рассредоточенность туристських зон пояснюється тим, що рекреаційна діяльність неоднорідна за своїм складом і визначається не В«ТочковимВ» виробництвом туристських послуг, а динамічним характером туристських процесів у часі і просторі. У силу різноманітності і географічних масштабів поширення туристських ресурсів кордони не можуть бути визначені так само, як для інших типів зон.
Іншим відмінністю є можливість розробки і видобутку спеціальних корисних копалин (мінеральних вод, лікувальних грязей та інших природних лікувальних ресурсів) на території ТР ОЕЗ , що не допускається в інших особливих зонах. Багато російські курорти в більшій чи меншій мірі експлуатують подібні родовища і в силу високого морального і фізичного зносу інфраструктурних об'єктів видобутку і споживання корисних копалин потребують оновленні основних фондів. Певну допомогу в цьому відношенні може надати режим особливої вЂ‹вЂ‹економічної зони.
Особливість туристсько-рекреаційної діяльності знаходить відображення у структурі і критеріях оцінки заявки на створення особливої вЂ‹вЂ‹зони. Зміст заявки охоплює загальні та специфічні параметри. Обов'язкові для всіх типів ОЕ3: техніко-економічне обгрунтування створення особливої вЂ‹вЂ‹зони, доповнене аналізом стану і стратегії розвитку суб'єкта РФ, на території якого передбачається освіта особливої економічної зони, розрахунки майбутніх витрат федерального і регіонального бюджетів та позабюджетних джерел. Специфічні параметри припускають розрахунки існуючих і прогнозних показників міжнародних та внутрішніх туристичних потоків, а також подання відомостей про фактичний стан об'єктів туристично-курортної інфраструктури.
Група специфічних параметрів є одним з критеріїв оцінки доцільності та ефективності створення ТР ОЕЗ. 3десь також проявляється особливість туристсько-рекреаційних зон, оскільки принцип інноваційності (тобто створення виключно нових виробництв), характерний для промислово-виробничих і техніко-впроваджувальних зон, для рекреаційних територій в чистому вигляді непридатний. Це пов&#...
