частинами як внутрішнього, так і зовнішнього боргу. З початком лібералізації російської економіки і фінансових ринків, а також процесу поступового зняття обмежень на проведення валютних операцій все помітнішою стає недосконалість існуючої класифікації, системи управління та фінансового планування.
Перша спроба законодавців усунути виниклі суперечності і одночасно ввести жорсткий контроль за обсягами зовнішніх запозичень завершилася прийняттям в 1994 р. Федерального закону "Про державні зовнішніх запозиченнях Російської Федерації та державних кредитах, наданих Російською Федерацією іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям ". Обмежити обсяг зовнішніх запозичень дійсно вдалося, проте питання про класифікацію державного боргу виявився остаточно заплутаний. Відповідно до закону зовнішніми запозиченнями є кредити, що залучаються з іноземних джерел, за якими виникають державні фінансові зобов'язання Російської Федерації. Дане положення принципово не узгоджується з нормами закону про державний внутрішній борг.
Потрібно мати на увазі й таке. В перехідній економіці в процесі регулювання відносин, пов'язаних із здійсненням державних запозичень, можуть виникати об'єктивні протиріччя між урядом і національним банком. Останній проводить власну політику на відкритому ринку і, прагнучи підтримувати стабільність національної валюти, виступаючи одночасно в якості органу валютного регулювання та органу контролю, зацікавлений в методиці, в першу чергу відбиває пріоритетність даних напрямів. Завдання ж забезпечення економічного зростання та інтеграції у світове господарство вимагають від уряду переходу на загальновизнані методичні стандарти, розроблені, зокрема, МВФ, Світовим банком, ОЕСР. Якщо для національного банку першорядне значення набуває поділ державного боргу на рублеву і валютну складові, то для уряду вкрай важливо чітко контролювати зв'язок державного боргу з бюджетним дефіцитом і джерелами його покриття. На жаль, назване протиріччя залишилося поза увагою вітчизняних економістів.
Може здатися, що проблема поділу державного боргу на внутрішній і зовнішній схоластичністю і далека від реальності. Однак у ході аналізу стану в цій області доводиться стикатися з дуже великими труднощами при обробці даних , оскільки відсутня єдина для всіх видів запозичень методика. Облік державних боргових зобов'язань ведеться в залежності від історії їх виникнення, кредитора, форми і ще десятка нерідко випадкових факторів. Причому ключовим (ідеологічним) є валюта зобов'язання. Є й справжні курйози, наприклад, зобов'язання за облігаціями внутрішньої валютної позики взагалі не враховуються у складі державного боргу. Практичні складнощі виникають також при визначенні величини реальних бюджетних витрат з обслуговування державного боргу через сальдірованія окремих показників.
Крім того, згідно чинному законодавству, слід виділяти державний і загальнодержавний обов'язок. Останнє поняття більш широке і включає заборгованість не тільки Уряду РФ, а й органів управління республіками, входять до складу Російської Федерації, місцевих органів влади. Хронічна дефіцитність державного та місцевих бюджетів та високий державний борг характерні на сучасному етапі для більшості промислово розвинених країн. Держава, широко використовуючи свої можливості для залучення додаткових фінансових ресурсів з метою своєчасного фінансування бюджетних витрат, поступово накопичує заборгованість як внутрішню, так і іноземним кредиторам. Це веде до зростання державного боргу - внутрішнього і зовнішнього. p> Згідно Бюджетному кодексу РФ, зовнішній борг - це зобов'язання, що виникають у іноземній валюті. Під державним внутрішнім боргом розуміються боргові зобов'язання федерального уряду, що виникають у валюті Російської Федерації. Боргові зобов'язання федерального уряду забезпечуються усіма активами, що знаходяться в його розпорядженні. p> З формальної точки зору зовнішніми позиками називаються позики, укладені на іноземних біржах або через іноземні банки в іноземній валюті. Але по суті (з матеріальної точки зору) під зовнішніми позиками слід розуміти ті, які знаходяться в руках іноземців-кредиторів; формально внутрішню позику може потрапити в руки іноземців і назад. Серпневий криза 1998 р. висунув на перший план проблему поділу державного боргу на внутрішній і зовнішній. У чому полягає проблема і чому треба чітко визначитися з класифікацією державного боргу? У діючих до введення в дію Бюджетного кодексу законах "Про державний внутрішній борг" та "Про державних зовнішніх запозиченнях "в основу класифікації боргів були покладені два різних ознаки. p> У першому законі - це валюта, в якій виражаються запозичення, у другому - джерело запозичень. Це ускладнювало прийняття обгрунтованих рішень і призводило до виникненню курйозних ситуацій. Їх прикладом було не включення до 1997 р. боргу по внутрішньому валютному позиці ні у внутрішній, ні...
