1.2 Функції бюджету
Функції бюджету - це дискусійне питання. Існують 2 підходи до визначення функцій бюджету: перший підхід класичний (виділяє 2 функції: розподільна і контрольна), а також інший підхід, який додає до перерахованих вище функцій ще три: загальнотеоретичну, аналітичну та критичну.
Отже, згідно з класичною теорією бюджет виконує такі функції:
1. распределительно-перераспределительную;
2. контрольну;
Значення распределительно-перераспределительной функції обумовлено тим, що через бюджет здійснюється формування державних фінансів та їх розподіл (використання). При-чому з економічної точки зору вважається, що через бюджет відбувається розподіл і перерозподіл валового внутрішнього продукту, що надає бюджету макроекономічне регулятивне значення. За допомогою розподільчої функції бюджету відбувається розподіл коштів на виробничу і невиробничу сфери, межтерриториальное і міжгалузеве розподіл фінансових ресурсів, формуються фонди спеціального цільового призначення, відбуваються концентрація грошових коштів в руках держави і їх використання з метою задоволення загальнодержавних потреб.
Міжгалузеве і територіальний розподіл національного доходу здійснюється відповідно до потреб економічного і соціального розвитку регіонів і галузей.
Невиробнича сфера не бере участі у створенні національного доходу, але є активним його споживачем. З бюджету працівникам цих галузей виділяються кошти на заробітну плату, технічне оснащення і утримання установ невиробничої сфери (охорона здоров'я, освіта тощо).
Через витрати і податки державний бюджет виступає важливим інструментом розподілу (регулювання) і стимулювання економіки та інвестицій, підвищення ефективності виробництва. Через бюджет виявляється державна підтримка окремим галузям господарства - авіабудування, космічним програмам, атомної промисловості, енергомашинобудування, вугільної промисловості та деяким іншим. Така підтримка найчастіше пов'язана з реалізацією високоефективних і швидкоокупних проектів. Для регулювання економіки використовуються податки. [8, c.20]
Контрольна функція бюджету дозволяє через формування і використання фонду грошових коштів держави "Сигналізувати" про те, як надходять у доходи бюджету фінансові ресурси (податки та інші ресурси) від різних суб'єктів господарювання. Основу контрольної функції складає рух бюджетних ресурсів, відбиваний в відповідних показниках бюджетних надходжень і витратних призначень. Бюджетний контроль переслідує в основному три мети: мобілізацію грошових коштів для централізованого фонду держави; дотримання режиму економії при витрачанні фінансових ресурсів, підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів.
Контрольна функція бюджету виражається у тому, що будучи пов'язаним з народним господарством, бюджет показує хід процесів, виникають там тенденції. Надходження коштів до бюджету та їх використання показують як успіх, так і недоліки у сферах виробництва та обігу. Це дозволяє вчасно попередити появу диспропорцій. За допомогою бюджету здійснюється контроль за раціональним використанням фінансових ресурсів.
Таким чином, основними функціями державного бюджету, як основного фінансового плану держави, є: 1) перерозподіл національного доходу і ВВП, яке впливає на державне регулювання і стимулювання економіки, фінансове забезпечення соціальної політики; 2) контроль за утворенням і використанням централізованого фонду грошових коштів. [8, с.21]
У більш новій літературі до основних функцій додаються ще 3:
1. загальнотеоретична;
2. аналітична;
3. критична
Загальнотеоретична функція бюджету полягає в його призначенні сприяти розвитку економічної (фінансової) та юридичної (бюджетне право) науки, науки про суспільстві, про державу, про економіку взагалі (наприклад, науки державного управління, загальної теорії фінансів тощо).
Аналітична функція бюджету полягають у класифікації та систематизації діючих потреб і можливостей, контролі над їх обсягами. p> Значення критичної функції бюджету полягає в першу чергу у виявленні в процесі бюджетних відносин недоліків чинного законодавства і прогалин позитивного права у сфері бюджетної діяльності, в встановленні невідповідностей правових норм реаліям економічного дійсності, завданням державного регулювання економіки та інтересам держави в цілому. Тому в широкому сенсі ця функція спрямована на підвищення ефективність норм чинного законодавства. Контрольна функція державного бюджету здійснюється у процесі формування доходів бюджету і фінансування галузей народного господарства. В умовах становлення ринкових відносин значення бюджетного контролю в процесі мобілізації ресурсів та їх використання посилюється.
Як бачимо, перелічені функції бюджету взаємозалежні і як би витікають одна з інший. Крім того, оскільки наука про бюджетну діяльності розвивається в рамках науки фінансової, вон...
