ль бюджету в системі економічних відносин.
Підвищення частки вилучення податкових платежів на користь федерального бюджету - з 45,4% у 1998 р. до 74,6% в 2006 р., збільшує його регулюючу роль в економіці, в тому числі можливості вирішення проблеми збільшення міжтериторіальної диференціації рівня соціально-економічного розвитку, але одночасно централізація звужує можливості включення регіонів у реалізацію концепції розподіленого управління суспільними фінансами, орієнтованої на паралельний рух до стратегічних цілей розвитку суспільства. Фактичне виняток регіонів з процесу вдосконалення управління громадськими фінансами на довгостроковій основі не тільки знижує результативність бюджетної реформи, а й стримує розвиток федеративних відносин.
Сформована модель розподілу податкових доходів призвела до того, що сьогодні субфедеральних бюджети з урахуванням формують їх податків в меншій мірі залежать від зовнішніх ризиків, але схильні до ризиків внутрішньоекономічної кон'юнктури, інструменти впливу на яку вкрай обмежені: граничний обсяг регіональних податкових пільг не перевищує 1% від загальної суми податкових надходжень. Тому відбувається поступовий перехід від надання пільг на основі єдиних принципів до індивідуального підходу в наданні підтримки з допомогою відстрочок і розстрочок податкових платежів.
Враховуючи розміри бюджетного фонду, участь у його формуванні великої кількості суб'єктів, складність точного прогнозу ринкової кон'юнктури, існує високий ризик адекватної оцінки планових бюджетних показників. Тому в ході виконання регіонального бюджету нерідко доводиться уточнювати бюджетні показники, виходячи з обсягу надійшли і планованих до вступу до кінця фінансового року доходів. У даному випадку провідну роль відіграють саме податкові доходи, динаміка яких задає параметри зміни витрат.
Важливо відзначити, що бюджети суб'єктів РФ - це один з головних каналів доведення до населення кінцевих результатів суспільного виробництва. Останнім часом все більшого значення надається ролі суб'єктів РФ у вирішенні соціальних і економічних питань, що вимагає ефективності використання бюджетних коштів. Важливим інструментом підвищення ефективності бюджетних витрат є бюджетування, орієнтоване на результат, оскільки воно в корені змінює не тільки зміст усіх стадій бюджетного процесу, а й саму концепцію управління бюджетними витратами. При бюджетуванні особлива роль відводиться моніторингу якості надання бюджетних послуг і ефективності бюджетних витрат.
Важливими умовами для реалізації бюджетування, орієнтованого на результат, є:
- стабільність структури видатків бюджету суб'єкта РФ в середньостроковому періоді;
- обов'язковість щорічного здійснення запланованого обсягу видатків бюджету;
- мінімізація дефіциту бюджету;
- виконання бюджетної дисципліни.
В
1.2 Фінансове управління та фінансова стійкість регіонального бюджету
Фінансова стійкість регіонального бюджету - це обумовлене внутрішніми і зовнішніми чинниками стан бюджету регіону, характеризується незалежністю від зовнішніх джерел і забезпечує стабільні можливості для фінансування витрат. Узагальнення існуючих методик аналізу фінансового стану та якості управління бюджетами, які у різних дослідженнях і наказах Міністерства фінансів РФ, дозволило дослідникам удосконалити методику аналізу фінансової стійкості бюджету. В якості інструментарію для оцінки фінансової стійкості регіонального бюджету застосовуються показники, представлені в таблиці 1.1.
Таблиця 1.1. Показники фінансової стійкості регіонального бюджету.
В
Разом з тим, наведені показники не відображають потреби в дослідженні фінансової стійкості регіонального бюджету. Тому сучасні дослідники пропонують додатково використовувати такі показники:
1) Середньорічні темпи зростання власних доходів.
, (1)
де - власні доходи бюджету в останньому році, що аналізується;
- власні доходи у базисному році.
Випереджаючі темпи зростання даного показника в порівнянні з темпами зростання загальних доходів свідчать про поліпшенні фінансової самостійності регіонального бюджету.
2) Середньорічні темпи скорочення фінансової допомоги.
, (2)
де - фінансова допомога з федерального бюджету в останньому році, що аналізується;
- фінансова допомога з федерального бюджету в базисному році.
Значення даного показника нижче 1 говорить про тенденції скорочення обсягу фінансової допомоги та підвищення фінансової стійкості бюджету.
Перевага даної методики полягає в тому, що вироблені розрахунки грунтуються на даних законів про бюджетах, методика проста в застосуванні і дозволяє оцінити фінансовий стан регіонів у динаміці, як по роках, так і в порівнянні регіонів між собою. Пропонована система показників фінансової стійкості регіонального бюджету може використовувати...
