ттю "бюджет". Виходячи з ресурсного ознаки, бюджет слід розглядати як фонд грошових коштів держави, утворений за допомогою відокремлення частини валового внутрішнього продукту, з фінансової - як сукупність грошових відносин, що виникають у зв'язку з утворенням і використанням централізованих грошових фондів держави в процесі перерозподілу валового внутрішнього продукту; з правового - як юридично оформлений документ, необхідність якого обумовлена ​​вимогами раціонального ведення господарства, обліку джерел доходів, напрямків та обсягів витрачання коштів; з функціонального - як інструмент фінансової політики держави, що функціонує через систему податкових ставок і пільг, політику державних витрат, що справляє визначальний вплив на соціально-економічні процеси, що відбуваються в країні.
Регіональний бюджет, будучи одним з основних інструментів перерозподілу національного доходу, створеного суб'єктом РФ, здійснює регулювання територіальних пропорцій суспільного відтворення, перш все в частині встановлення рівноваги між величиною створеного продукту і об'ємом кінцевого споживання території, забезпечуючи необхідний рівень доступності регіональних благ.
Обсяг ресурсів, концентріруемих в регіональних бюджетах, задає об'єктивні межі можливості регіону здійснювати вільне волевиявлення у вирішенні всіх питань внутрішнього життя та управлінні власним господарством. В умовах, коли формування регіональних бюджетів зосереджено на проблемах поточного фінансування і не передбачає прямих інвестиційних вкладень у перспективні галузі регіону, не можна визнавати ефективним бюджетне вплив на розвиток території.
З позиції системного підходу елементами бюджетної системи є різні бюджети, але чітко не визначено, що є системоутворюючою зв'язком бюджетів.
Оскільки головною формою фінансових взаємозв'язків, забезпечує існування бюджетної системи, є міжбюджетні відносини, то бюджетна система - це заснована на державному устрої, регульована нормами права сукупність бюджетів всіх рівнів влади та бюджетів державних позабюджетних фондів, що знаходяться у взаємозв'язку один з одним у процесі міжбюджетних відносин.
Компроміс інтересів Федерального центру і регіонів досягається за умови забезпечення самостійної фінансової бази регіонів, при недостатності якої застосовуються різні форми міжбюджетних відносин, що роблять безпосередній вплив на фінансову стійкість бюджетів суб'єктів РФ.
Оптимальний розподіл доходних джерел між рівнями бюджетної системи виражається у скорочення частки регулюючих податків і безоплатної допомоги, збільшенні власних доходів, і, отже, скорочення фінансової залежності нижчестоящих бюджетів від вищестоящих. У цій зв'язку міжбюджетні відносини слід визначити як відносини розподілу видаткових повноважень і дохідних джерел між різними бюджетами, а також надання різних форм фінансової допомоги з метою підвищення фінансової стійкості бюджетів усіх рівнів.
Суб'єкти РФ беруть участь у міжбюджетних відносинах "з двох сторін ": відносини між Федеральним центром і суб'єктами РФ і відносини між суб'єктами РФ і муніципалітетами. Отже, формування бюджету будь-якого суб'єкта РФ слід розглядати виключно у взаємодії з федеральним і місцевими бюджетами.
Формування бюджету як форми освіти і витрачання грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування, передбачає послідовне і взаємозалежне управління його доходами та витратами.
Проте залежно від прийнятої концепції управління суспільними фінансами пріоритети вирішення виникаючих проблем можуть зміщуватися в ту або іншу сторону. Так, концепція поточного збалансованого бюджету виходить з досягнення цілей бюджетної політики в умовах жорстких обмежень величини потенційних доходів і джерел фінансування бюджетного дефіциту. Показники бюджету в цьому випадку задаються станом економіки, але не є інструментами стимулювання економічного зростання.
Економічний розвиток Російської Федерації в останні роки створило передумови для переходу до концепції бюджету, збалансованого на основі довгостроковій оцінки ситуації, що дозволяє формулювати стратегічні цілі та вирішувати масштабні завдання стимулювання господарських процесів. Однак реальне впровадження цієї концепції управління суспільними фінансами обмежено лише сферою виконання федерального бюджету. Регіональні органи влади, відчуваючи дефіцит інструментів бюджетного управління і ресурсів, орієнтуються переважно на вирішення поточних завдань і проблем короткострокового характеру.
Більшість суб'єктів Російської Федерації приймають дефіцитні бюджети, але їх реальне виконання в більшості випадків в 2004-2006 рр.. супроводжується перевищенням доходів над витратами, що веде до ускладнення організації бюджетного процесу і стримує оперативне вирішення раніше відкладених актуальних завдань соціально-економічного розвитку, принижує ро...
