жави щодо сплати податків і зборів, форми і методи податкового контролю, відповідальність за порушення податкових зобов'язань.
Стаття 57 Конституції РФ визначає, що В«кожен зобов'язаний платити законно встановлені податки і збори В». Різновиди податків і зборів, а також порядок їх сплати визначаються законодавчими органами у формі законів і не можуть бути встановлені підзаконними нормативними актами. Підтвердженням цього служить те, що друга пропозиція ст. 57 Конституції РФ починається зі слів "закони, встановлюють нові податки ... ". Говорячи інакше, встановлення податків і зборів та порядку їх справляння - прерогатива виключно законодавця, а формою вираження його волі може бути тільки закон. Конституція не допускає стягнення податку або збору на основі указу, постанови, розпорядження або іншого акта органу виконавчої влади. Конституційний Суд Російської Федерації наголосив, що В«встановити податок або збір можна тільки законом. Податки, стягнуті не так на основі закону, не можуть вважатися В«законно встановленимиВ» [1].
На цих конституційних положеннях базується і Податковий кодекс Російської Федерації. Згідно з п. 1, 4 і 5 ст. 1 частини першої НК РФ поняття В«законодавство про податки і збори В»охоплює, по-перше, законодавство РФ про податки і збори, яке складається з НК РФ та прийнятих відповідно до нього федеральних законів;-друге - законодавство суб'єктів РФ про податки і збори, яке складається із законів та інших нормативних правових актів про податки і збори, прийнятих законодавчими (представницькими) органами влади суб'єктів РФ. Нарешті, це поняття охоплює нормативні правові акти про податки і збори, прийняті представницькими органами місцевого самоврядування.
Конституційний Суд Російської Федерації підкреслив, що В«конституційна вимога про встановленні податків і зборів тільки і виключно в законодавчому порядку являє собою один із принципів правової демократичної держави та має своєю метою гарантувати, зокрема, права і законні інтереси платників податків від свавілля та несанкціонованого втручання виконавчої влади В».
Законодавча гілка влади діє в рамках системи розмежування компетенції державних органів. Ця система перестане функціонувати, якщо законодавчий орган з якої-небудь причини не виконуватиме свої функції. Цим будуть підірвані гарантії реалізації громадянських прав і свобод. Гарантією реалізації прав платника податків є реальний поділ права обкладати податком і стягувати його. Тому законодавець не має права відмовитися від виконання своїх функцій, у тому числі шляхом широкого делегування повноважень. З позиції Конституції РФ наділення законодавчого органу правом встановлювати податки означає також і встановлення обов'язку законодавчого органу самостійно реалізувати це право.
Конституційний Суд Російської Федерації підтвердив цю точку зору і вказав у Постанові від 11 листопада 1997р. № 16-П, що В«наділення законодавчого органу Російської Федерації конституційними повноваженнями встановлювати податки означає також обов'язок самостійно реалізувати ці повноваження В».
Затвердження податків законом є не тільки засобом обмеження повноважень виконавчої влади, а й необхідним інструментом встановлення безумовної обов'язки платників податків сплачувати податки.
Тільки закон в силу його стабільності, визначеності, особливого порядку прийняття може надати платнику податків достовірні дані для виконання ним податковій повинності. Якби суттєві елементи податку або збору могли встановлюватися виконавчою владою, то принцип визначеності податкових зобов'язань піддавався б загрозу, оскільки ці зобов'язання могли бути змінені в гіршу для платника податків сторону в спрощеному порядку. Тільки законодавча форма введення грошової повинності в максимальному ступені виключає взаємозв'язок сплати податку з рішенням платника податку про доцільності такого кроку.
Податкові відносини регулюються не тільки законами, а й підзаконними актами. Однак тільки закон накладає на платника податків відповідні обов'язки. Тому федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Федерації, виконавчі органи місцевого самоврядування, а також органи державних позабюджетних фондів видають нормативні правові акти з питань, пов'язаних з оподаткуванням та зборами, тільки у випадках, передбачених законодавством про податки і збори. Ці акти не можуть змінювати або доповнювати законодавство про податки і збори.
Питання про податковому законодавстві - це не тільки питання про види нормативних правових актів, а й про відносини, що підлягають врегулюванню саме актами конкретного виду. За формою податкове законодавство є сукупністю актів законодавчих (представницьких) органів. За змістом податкове законодавство є сукупністю норм, що регулюють питання оподаткування і зборів, віднесені Конституцією РФ до ведення законодавчих (Представницьких) органів влади. p> Таким чином, под...
