аткове законодавство складається з комплексу податкових норм, які в сукупності утворюють складну систему, що включає акти федерального податкового законодавства, податкового законодавства суб'єктів РФ, податкові нормативні правові акти органів місцевого самоврядування. Акти органів виконавчої влади не становлять законодавства про податки і зборах.
1.2 Сутність податкового потенціалу регіону
У умовах формування нової системи управління ринковою економікою особливе значення має створення важелів і стимулів для підвищення ефективності управління бюджетами на регіональному та місцевому рівнях. Чимала частина проблем бюджету пов'язана з точністю прогнозів його дохідної частини [13].
Як показує практика формування регіональних бюджетів застосовувані методи і підходи не гарантують в достатній мірі об'єктивне прогнозування майбутніх надходжень до місцевих бюджетів і пов'язані з високим рівнем невизначеності, що призводить до прийняття неправильних управлінських та фінансових рішень
Як в теорії, так і в практиці, розробкам механізму бюджетне прогнозування, як важливого елементу фінансового управління, в нашій країні незаслужено мало приділяється уваги.
Підтвердженням цього може служити факт відсутності єдиних підходів до оцінки дохідних можливостей муніципальних утворень в той час, як в умовах посилення ролі місцевих органів управління в регулюванні різних аспектів соціально-економічного життя в Росії, істотно зростає значення об'єктивних оцінок їх прибуткових можливостей і фінансового самозабезпечення.
У Нині фінансові ресурси можуть прогнозуватися суб'єктами РФ на основі екстраполяції ретроспективних даних про податкові надходження, зібраних муніципалітетами за базовий період, з коригуванням на індекси-дефлятори, "Довільно встановлюваних і щорічно мінливих індивідуальних нормативівВ», тобто без урахування прибуткових можливостей територій. p> Кожен суб'єкт РФ вважає майбутні доходи самостійно і за своєю В«унікальноюВ» методикою, складеною на основі рекомендацій Мінфіну РФ, Мінекономрозвитку РФ з коригуванням на місцеві умови.
У рамках такого підходу регіони зацікавлені не стільки в підвищенні збирання податків, скільки в приховуванні податкової бази. Тому подібна практика не сприяє зацікавленості в мобілізації доходів до місцевих бюджети і навантаження по бюджетному регулюванню більшою мірою покладається трансферти вищих бюджетів.
Показники збирання податків і податкового потенціалу, на основі яких визначають завдання з надходження доходів бюджету, до цих пір не стали офіційними показниками, вони грають у бюджетному процесі лише розрахунково-довідкову роль. Невизначений статус цих показників знижує легітимність бюджетного планування, в той час як падіння середнього показника збирання податків на кілька пунктів тягне за собою збільшення бюджетного дефіциту.
Тому прогнозування доходів регіональних і місцевих бюджетів вимагає вдосконалення як методології, так і методики а показник податкового потенціалу та збирання податків повинні стати основоположними інструментами бюджетно-податкового планування [16].
Слід визначитися, що, ж таке взагалі податковий потенціал.
У виданні Світового банку В«Росія і проблеми бюджетно-податкового федералізмуВ» дано таке визначення: В«Податковий потенціал здатність бази оподаткування в межах якої адміністративної одиниці приносити доходи у вигляді податкових надходжень (але не фактична сума надходжень як таких) В». p> Шалюхіна М.Н. з цього приводу пише: В«У широкому сенсіВ« податковий потенціал В»- це сукупний обсяг оподатковуваних ресурсів території. У більш вузькому, практичному, сенсі В«податковий потенціалВ» являє собою максимально можливу суму надходжень податків і зборів, обчислених в умовах чинного законодавства В». На величину податкового потенціалу території впливають безліч чинників - як об'єктивних, так і суб'єктивних. До перших належать чинне податкове законодавство, рівень розвитку економіки регіону, його галузева структура рівень і динаміка діючих цін, обсяг і структура експорту і імпорту і т.д. До суб'єктивних можна віднести стан регіональної податкової політики, кількість наданих пільг, відстрочок і ін [12]
Серйозне вплив на достовірність оцінки податкового потенціалу робить значне обсяг "тіньового" обороту, який за даними з 25 різних джерел сягає від 10% до 40% легального обігу. Проблема легалізації "Тіньових" коштів потребує окремого обговорення і вирішення. Поки ж "Тіньовий" сектор може розглядатися тільки як перспективний для оподаткування в міру вдосконалення законодавства та посилення контролю за його дотриманням. p> О.В. Богачова однозначно визначає податковий потенціал як потенційний бюджетний дохід на душу населення, який може бути отриманий органами влади за певний проміжок часу (звичайно фінансовий рік) при застосуванні єдиних на всій території країни умов оподаткування (т...
