ами різного рівня. В
Глава 2. Теоретичні основи формування доходів регіональних бюджетів
1. Економічна сутність регіональних бюджетів
Регіональні бюджети являють собою другий рівень ієрархічно побудованої бюджетної системи. У цьому виражається їх особливість. За своїм статусом вони займають двоїсте становище, оскільки, з одного боку, мають самостійні джерела формування доходів і напрями витрачання коштів, а з іншого боку, займають проміжне місце у фінансово-бюджетній системі: отримуючи допомогу з федерального бюджету, самі надають аналогічне фінансове сприяння місцевим бюджетам. Названі взаємозв'язку відображають сутність регіональних бюджетів у бюджетному устрої Російської Федерації і вказують на необхідність аналізу даного поняття в тісному зв'язку з механізмом дії принципу федералізму. p> Дослідження принципу федералізму стосовно до категорії В«регіональний бюджетВ» актуалізує постановку питання про її економічної сутності. На нашу думку, аналіз даної категорії доцільно здійснювати в тісному взаємозв'язку з категорією фінансів. p> Щодо поняття В«регіональний бюджетВ» єдності думок у науці не існує, більш того - Дана категорія в російській економічній літературі аналізується лише зі другої половини 1991 через скасування єдиної бюджетної системи країни, яка розпалася на бюджети трьох рівнів. p> Сучасні вчені - економісти вважають, що системна оцінка будь-якого бюджету повинна досліджувати бюджет як:
- грошові відносини (тобто як фінансову категорію економічної науки);
- фонд грошових коштів, централізуемих органами влади відповідного рівня (тобто бюджет в матеріальному сенсі);
- плановий документ, що відображає конкретні доходи і витрати, які стосуються компетенції органів влади даного рівня (тобто як правову категорію).
Відповідно визначення терміну В«регіональний бюджетВ» вимагає осмислення його фінансової, матеріальної та правової сторін. Тому в сучасній економічній літературі регіональний бюджет визначається з різних позицій: як відносини, предмет, документ, а значить, необхідні теоретична розробка та правове оформлення категорії В«Регіональний бюджетВ». p> Як відомо, регіональними називають бюджети суб'єктів Російської Федерації. Але суб'єкти Російської Федерації можуть мати різний державно-правовий статус. Тому середня ланка бюджетної системи РФ представлено п'ятьма різними видами регіональних бюджетів: це бюджети республік у складі РФ, крайові, обласні (включаючи та обласний бюджет автономної області), окружні автономних округів, міські двох міст федерального значення - Москви і Санкт-Петербурга.
Як фінансова категорія регіональний бюджет обумовлений тим, що виконання соціальної, політичної та економічної функцій будь-якого адміністративно-територіального освіти об'єктивно потребує фінансових ресурсів, а саме, централізованого грошового фонду. Однак для будь адміністративно-територіальної формації утримання регіонального бюджету не змінюється - це доходи і витрати. p> Бюджетний кодекс РФ визначає бюджет суб'єкта РФ (регіональний бюджет) як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предмета відання суб'єкта Федерації (ст. 15). Поняття регіонального бюджету закріплюється і законодавством суб'єктів РФ. Наприклад, Закон Самарської області В«Про бюджетному процесі в Самарській областіВ» визначає бюджет суб'єкта як складову частину консолідованого бюджету області, призначену для мобілізації доходів і фінансування видатків загальнообласного значення, а також надання допомоги бюджетам самоврядних адміністративно - територіальних одиниць області при недостатності їх власних доходів. p> Відповідно до вимог державного устрою Російської Федерації з метою гармонізації та поєднання економічних інтересів регіонів і муніципальних утворень поряд з взаємовідносинами з господарюючими суб'єктами та громадянами встановлюються також взаємини між федеральним бюджетом і бюджетом суб'єкта Федерації, між бюджетом суб'єкта РФ і бюджетом муніципального освіти, що знаходиться на його території. У ході взаємодії бюджетів здійснюється вертикальне і горизонтальне вирівнювання бюджетів і забезпечується реалізація цілей фінансово-бюджетної політики. p> Таким чином, фінансова сутність бюджету проявляється в суспільних відносинах, пов'язаних з мобілізацією і використанням коштів централізованого грошового фонду відповідного територіального рівня і перерозподілом його між бюджетами. p> Відповідно, фінансова сторона бюджету суб'єкта РФ (регіонального) являє сукупність грошових відносин, що складаються на рівні суб'єкта Федерації з приводу перерозподілу національного доходу і частини національного багатства в метою освіти, розподілу і використання централізованого в масштабах певного регіону грошового фонду, призначеного для фінансування функцій і завдань суб'єкта Російської Федерації. p> Визнання ...
