етної забезпеченості суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
- рівності всіх бюджетів РФ у взаєминах з федеральним бюджетом, місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'єктів РФ.
Особливо слід зупинитися на принципі рівності у взаєминах бюджетів суб'єктів РФ з федеральним бюджетом, який передбачає встановлення єдиних для всіх суб'єктів РФ нормативів відрахування до їх бюджетів від федеральних податків і зборів та єдиного порядку сплати федеральних податків і зборів. Угоди між Російською Федерацією і суб'єктом РФ, які містять норми, що порушують єдиний порядок взаємовідносин між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів РФ і інші положення, встановлені БК РФ, федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік, є недійсними і виконанню не підлягають.
Арсенал інструментів міжбюджетних відносин включає розмежування дохідних джерел, видаткових зобов'язань і фінансування, а також надання фінансової допомоги. Важливо зауважити, що самим В«об'ємнимВ» напрямком міжбюджетних відносин залишається розподіл В«розщепленняВ» регулюючих доходів. В«Широке застосування в Росії розщеплення податкових надходжень між рівнями бюджетної системи розщеплення податкових надходжень перевершували її переваги. Розщеплення податкових надходжень включає елемент політичного торгу, що вже саме по собі передбачає його В«м'якістьВ». Чинне законодавство, що дозволяє федеральним властям щорічно міняти нормативи розщеплення податкових доходів між рівнями бюджетної системи, робить процес поділу доходів вкрай політизованим і неефективним В», - відзначають економісти А. Лавров, Дж. Литвак, Д. Сазерленд В»[4]. p> Одним з напрямів міжбюджетних відносин є передача витрат і доходів з одного рівня бюджетної системи на інший. БК РФ встановлює, що окремі види витрат можуть передаватися з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ шляхом включення відповідних норм (положень) у федеральний закон про федеральному бюджеті з одночасним внесенням змін до БК РФ. Аналогічно вирішуються питання про передачу видатків з бюджету суб'єкта РФ до місцевих бюджетів. Передача окремих державних повноважень на нижчий рівень повинна супроводжуватися відповідною компенсацією, переданої бюджету іншого рівня. Таким чином, застосування В«фінансується мандатівВ» стає неможливо. Даний термін характеризує процес передачі повноважень іншим рівнями бюджетної системи РФ без наділення відповідним джерелом - явище, що часто зустрічається у бюджетній практиці РФ початку і середини 1990-х років.
В даний час система міжбюджетних відносин в Російській Федерації перебуватиме в стані розвитку, йде пошук оптимальної моделі бюджетного федералізму. У цьому зв'язку корисно вивчити досвід організації міжбюджетних відносин у зарубіжних країнах, особливо в тих, які домоглися реальних успіхів у регіональному вирівнюванні.
Ефективність моделі міжбюджетних відносин, що діє в будь-якій державі, залежить від оптимального поєднання різних методів і форм бюджетного регулювання, яке здійснюється за допомогою горизонтального і вертикального бюджетного вирівнювання. У процесі вертикального бюджетного вирівнювання усуваються невідповідності між витратними функціями бюджетів всіх рівнів та їх прибутковими можливостями, тобто досягається збалансованість усіх ланок бюджетної системи по вертикалі. До власних податковим джерелам центрального бюджету, як правило, відносять ті види, які відповідають функціям центру, пов'язаним з перерозподілом і використанням ресурсів і макроекономічним регулюванням ресурсів і макроекономічним регулюванням (похідні особисті та корпоративні податки, ПДВ, ряд акцизів і мита). Власними податковими джерелами регіональних бюджетів є, перш за все, податки на споживання, в тому числі акцизи, а місцевими - податки на власність. Ці форми обкладення в меншій мірі, ніж прибуткові податки, схильні циклічних коливань, що особливо важливо для регіональних і місцевих бюджетів, несучих основне навантаження з фінансування соціальних витрат.
Країни по типом державного устрою умовно поділяються на: унітарні та федеративні. У табл. 1. [5] розглядаються особливості міжбюджетних відносин у зарубіжних державах на основі країн Організації економічного співробітництва і розвитку (ОЕСР), виробленої за такими ознаками, як загальні підходи до регулювання міжбюджетних відносин і співвідношення ролей центральної та субнаціональних властей.
Табл. 1.1. Угруповання країн ОЕСР за типами регулювання міжбюджетних відносин
Група
Країни
Тип держустрою
Кількість країн
Характеристика міжбюджетних відносин
1
Австралія, Канада, США
федера...
