полягає в тому, щоб у конкретних економічних і політичних умовах обрати найбільш ефективну модель бюджетних відносин. Для цього, насамперед, необхідно чітко розподілити видаткові функції між рівнями влади, закріпити відповідні їм джерела фінансування, сформувати систему надання фінансової допомоги фінансово неблагополучним регіонам.
Кожна країна вирішує завдання вибору моделі бюджетних відносин по-своєму. Ефективність міжбюджетних відносин не ступенем централізації (децентралізації) бюджетної системи, що не наявністю чи відсутністю регулюючих податків, що не частками доходів (Витрат) федерального уряду, не обсягом і способами передачі фінансової допомоги, а чітко встановленою та збалансованою системою всіх цих факторів, відповідає особливостям даного федеративної держави. Як правило, більш висока централізація бюджетної системи і великим об'ємом перерозподілених бюджетних коштів характерні для країн з високим ступенем нерівності бюджетної забезпеченості між суб'єктами федерації
Росія відноситься до асиметричних федераціям. До її складу, як визначено в Конституції РФ, входять республіки, краю, області, автономна область, автономні округи, міста федерального значення - Москва і Санкт-Петербург - всього 89 суб'єктів. Згідно зі ст. 5 Конституції РФ всі суб'єкти РФ рівні між собою. Принцип рівності прав тут не виключає відмінності в ступені відповідності цих прав реально сформованим історичним, соціально-економічним і політичним умовами для функціонування і розвитку суб'єктів РФ. Відповідно до Конституцією РФ розмежовані предмети ведення і повноваження між органами державної влади РФ і її суб'єктів РФ, в тому числі в галузі бюджету. Асиметричність Федерації не означає відступу від принципів федералізму. Коли така асиметричність викликана об'єктивною необхідністю, це обов'язкова умова для збалансованості інтересів її суб'єктів, а значить, і для збереження єдності федеративної держави.
Л.І. Якобсон зазначає: В«Міжтериторіальні економічні відносини неминуче відчувають вплив різноманітних історичних, географічних, політичних та етнокультурних факторів. Безсумнівно, не все, що має місце у взаєминах будь федерації з її суб'єктами та місцевими органами, вичерпним чином відбивається в моделях і положеннях теорії бюджетного федералізму. У тій мірі, в якій децентралізоване в територіальному розрізі розпорядження громадськими ресурсами не зводиться до реалізації бюджетних повноважень (так, регіони можуть володіти власними підприємствами), фіскальний федералізм становить аспект більш широкого поняття, а саме економічного федералізму - втім, аспект найбільш важливий, що визначає [2] В».
Економічний федералізм, чи економічні федеративні відносини, складаються в галузі бюджету, інвестицій, промисловості і т.д. Для визначення державно-правової стратегії ефективного рішення всіма рівнями публічної влади сучасних завдань економічного розвитку в умовах федералізації Росії експертами ТАСІС розроблено проект Кодексу основних принципів федеративних економічних відносин у Росії [3]. Даний проект складений, насамперед, на основі Конституції РФ, законодавства та судової практики Росії, а також досвіду зарубіжних країн у побудові федеративної моделі держави. Кодекс визначає такі принципи федеративних економічних відносин:
- єдності економічного простору Росії;
- конституційного розмежування предметів ведення РФ і її суб'єктів у сферах економічного регулювання;
- розмежування федеральним законодавством компетенції між органами державної влади РФ і її суб'єктів;
- узгодженого формування і здійснення єдиної економічної політики РФ і її суб'єктами;
- субсидіарності (Децентралізації управління економічними відносинами адекватно регіональним і місцевих потреб і ресурсів, територіальним умовам розвитку);
- рівних умов економічного розвитку територій;
- федеративної лояльності (прихильності федеративної ідеї, або лояльності Федерації);
- кооперації діяльності РФ і її суб'єктів при здійсненні повноважень в економічній сфері;
- вільного переміщення товарів, послуг, фінансових коштів і робочої сили в країні;
- рівноправності господарюючих суб'єктів; та ін
Така багатогранність федералізму дозволяє зробити висновок, що він заснований на повазі тих основних принципів, які гарантують демократичну спрямованість державної політики.
БК РФ регламентує наступні принципи міжбюджетних відносин, які з більшою часткою впевненості можна віднести до принципів бюджетного федералізму:
- розподілу і закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи РФ;
- розмежування (Закріплення) на постійній основі та розподілу за тимчасовим нормативам регулюючих доходів за рівнями бюджетної системи РФ;
- рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
- вирівнювання рівнів мінімальної бюдж...
