адикальної економічної реформи при перебудові управління економікою в країні було створено 7 комплексів, у тому числі 5 комплексів, пов'язаних з промисловістю та будівництвом (Паливно-енергетичний, машинобудівний, металургійний, хіміко-лісовий і будівельний комплекси), а також аграрно-промисловий і соціальний комплекси. Промстройбанк став взаємодіяти з будівельним і промисловими комплексами, Агропромбанк став обслуговувати інтереси агропромислового комплексу і, нарешті, Житлосоцбанку - потреби соціального комплексу. Кожен тип народногосподарського комплексу отримав як би підтримку у вигляді спеціального банку, що здійснює його кредитно-розрахункове обслуговування.
У перший період реформи крім банків державного походження в країні почала формуватися мережа акціонерних та кооперативних комерційних банків. Ідея децентралізації банківської системи одержала свою реалізацію на практиці. Замість трьох банків в країні стали працювати шість банків державного типу, вперше було дозволено створення самостійних комерційних кредитних установ. Значення проведеної децентралізації, однак, було відносним, як і раніше централізм домінував. Спеціалізовані банки нагадували ті ж банківські міністерства, тільки розміром поменше. Управління все так само здійснювалося з центру (зверху вниз). Економічно Правління спеціалізованого банку було залежне від Правління Держбанку СРСР, який, як і раніше, забирав ресурси, зібрані низовими периферійними спеціалізованими банками, і на платній основі наділяв ними те чи інше спеціалізоване кредитне "міністерство". Логи-ка централізованого управління ще якийсь час була живучою. Ні Правління Держбанку, ні правління спеціалізованих банків не були зацікавлені в передачу влади місцевим органам, командний стиль продовжував зберігатися.
Найбільш істотний недолік проведених у банківській сфері перетворень полягав у тому, що вони не призвели до радикальної зміни змісту, стилю і методів банківської роботи, посиленню економічних методів впливу на економіку. Незважаючи на перебудову банків, в їх діяльності реально майже нічого не змінилося. Ініціатива банків як і раніше залишалася на низькому рівні.
Головна причина невдачі банківської реформи на цьому етапі полягала в тому, що вона проводилася в умовах, коли в країні не були ще створені досить загальні економічні передумови для ефективної роботи. Відомо, що перебудова управління радянською економікою почалася з прийняття Закону СРСР "Про державне підприємство (об'єднання)" від 30 червня 1987 р., а також послідували услід за ним різних постанов про перебудові найважливіших структур - Держплану СРСР, Державного комітету СРСР з науки і техніки, Держпостачу СРСР, Міністерства фінансів СРСР, Державного комітету по цінах. Державного комітету СРСР з праці та соціальних питань, банків, статистики, міністерств і відомств сфери матеріального виробництва і республіканських органів управління. Вихідним ланкою перебудови залишався при цьому Закон про державне підприємство (об'єднання). Два роки роботи підприємств показали, що в народному господарстві не були створені належні економічні стимули, в економіці не вдалося подолати гальмування темпів економічного зростання та підвищення ефективності суспільного виробництва. Економія суспільних витрат не стала повсюдним вирішальним фактором інтенсифікації. Іншими словами, економіка підприємства не стала тим "Локомотивом", який вивів би народне господарство в цілому на новий якісно вищий рівень. Реформа банків, як і інших блоків господарського механізму, лягла і раніше на недостатньо розвинений госпрозрахунок, витратний механізм, старі ціни, слабку господарську активність підприємств. У цих умовах банки не могли розгорнути свою роботу в повному обсязі, бо комерційні тенденції в господарстві слабо виявляли себе, чи не виходили з істоти економічного механізму в цілому.
До того ж у ці роки наростало ослаблення фінансової бази держави і підприємств. Державний бюджет країни в 1988-1990 рр.. був зведений з великим дефіцитом. Так, в 1989 р. бюджетний дефіцит склав 92 млрд. руб., в 1990 р. -59 млрд. руб. Безумовно, це не могло не позначитися на кредиті, тиск на який як джерело задоволення потреби країни і підприємств в грошових ресурсах істотно збільшилася. З народного господарства кредити стали перекочовувати в покриття бюджетних потреб. Положення ускладнювався тим, що доходи і витрати населення теж не були збалансовані, зростання грошової маси випереджав темп зростання товарообігу та послуг, що надаються населенню. Все це неминуче викликало інфляцію, а значить, і девальвацію позичкового фонду, зниження ефективності його використання, що збільшувало і без того складне становище банків. Важливе значення у зниженні ефективності банківської реформи мало й те, що до її початку не було повного осмислення ролі банку в економічній реформі в цілому. Концепція перебудови кредитної системи багато в чому ще носила відбиток старих уявлень про монополії Державного банку, про п...
