й в зверненні уряд має двома традиційними способами покриття дефіциту бюджету - це державні позики і посилювання оподаткування. Але є і третій спосіб, що передбачає збільшення грошової маси в обігу, - Це власне виробництво грошей, або "сеньйораж" (друкування грошей). p> Проте "сеньйораж" сьогодні не приймає форму простого друкування грошей (це занадто явно пов'язано з посиленням інфляції). В даний час цей процес реалізується за допомогою створення резервів комерційних банків. Слід зауважити, що ці операції повинні мати незначний розмір, тоді особливо згубних наслідків вони не несуть. Але, якщо уряд надмірно покладається на механізм "сеньйоражу" як засіб оплати своїх витрат, то кількість грошей, що перебувають в обігу, буде рости занадто швидко (відповідно з мультиплікатором грошової пропозиції), породжуючи тим самим зростання інфляції. Здавалося б, уникнути цих негативних наслідків легко: ФРС може відмовитися від покупки казначейських векселів і тим самим не допомагати Казначейству. Однак практика показує, що при досягненні бюджетним дефіцитом певного критичного рівня, його подальше зростання приймає вибухонебезпечний характер, і ніякі заходи фіскальної політики вже не здатні зупинити цей процес.
Бюджетний дефіцит, безсумнівно, належить до так званих негативним економічним категоріям, типу інфляції, кризи, безробіття, банкрутства, які, однак, є невід'ємними елементами економічної системи. Більше того, без них економічна система втрачає здатність до самодвижению і поступальному розвитку.
Слід зазначити, що бездефіцитність бюджету ще не означає "Здоров'я" економіки. Треба чітко уявляти собі, які процеси протікають всередині самої фінансової системи, які зміни відтворювального циклу відображає дефіцит бюджету. br/>
1.2. Три концепції бюджетної політики
Перша концепція базується на тому, що бюджет повинен бути щорічно збалансований. До "Великої депресії" 30-х років щорічно балансувальному бюджет загальновизнано вважався бажаною метою державних фінансів і фінансової політики. Однак при більш ретельному розгляді цієї проблеми стає очевидним, що щорічно балансується бюджет в основному виключає або значною мірою зменшує ефективність фіскальної політики держави, що має антициклічної, стабілізуючу спрямованість. Гірше того, щорічно балансувальному бюджет насправді поглиблює коливання економічного циклу. Наприклад, припустимо, що економіка стикається з тривалим періодом безробіття. Доходи населення падають. Податкові надходження до бюджету автоматично скорочуються. Прагнучи неодмінно збалансувати бюджет, уряд повинен або підвищити ставки податків, або скоротити державні витрати, або використовувати поєднання цих двох заходів. Однак наслідком всіх цих заходів буде ще більше скорочення сукупного попиту.
На іншому прикладі можна показати як прагнення щорічно балансувати бюджет може стимулювати інфляцію. В умовах інфляції, при підвищенні грошових доходів автоматично збільшуються податкові надходження. Для запобігання майбутнього перевищення доходів над витратами уряд повинно вжити таких заходів: або знизити ставки податків, або збільшити урядові витрати, або використовувати поєднання цих двох заходів. Ясно, що наслідком цих заходів буде посилення інфляційного тиску в економіці.
Основний висновок є очевидним: щорічно балансується бюджет не є економічно нейтральним. Незважаючи на цю та інші проблеми, в багатьох країнах існує значна підтримка ідеї прийняття конституційної поправки, що передбачає щорічне балансування бюджету. p> Друга концепція базується на тому, що бюджет повинен бути збалансований в ході економічного циклу, а не за щороку. Дана концепція передбачає, що уряд здійснює антициклічне вплив і одночасно прагне збалансувати бюджет. У цьому випадку, однак, бюджет не повинен балансуватися щорічно. Досить, щоб він був збалансований в ході економічного циклу. Логічне обгрунтування цієї концепції бюджетної політики просто, розумно і привабливо. Для того, щоб протистояти спаду, уряд повинен знизити податки і збільшити урядові витрати, тим самим свідомо викликає дефіцит бюджету. У ході подальшого інфляційного підйому уряд підвищує податки і урядові витрати. Що виникає на цій основі позитивне сальдо бюджету може бути використано на покриття федерального боргу, що виник у період спаду. Таким чином уряд проводить позитивну антициклічної політику і одночасно балансує бюджет, але не на щорічній основі, а за період у кілька років. Але в даній концепції бюджету існує ключова проблема, яка полягає в тому, що спади і підйоми в економічному циклі можуть бути неоднаковими за глибиною і тривалості. Наприклад, тривалий і глибокий спад може змінитися коротким періодом підйому. Поява великого дефіциту в період спаду в цьому випадку не покриється невеликим позитивним сальдо бюджету періоду процвітання, отже, буде мати місце циклічний дефіцит бюджету.
Третя концепція пов'язана з ідеєю так званих функціональних фінанс...
