ювання. Йдеться, по суті, про необхідність пошуку національного фіскального "Ноу-хау" - комплексу механізмів, які б сприяли якісно нових змін у соціально-економічному розвитку держави.
У той же час для України важливо розвивати фіскальну сферу на базі тих податків і податкових платежів, які забезпечують левову частку податкових надходжень до державах з розвиненою ринковою економікою, і зокрема - в країнах ЄС. Адже введення будь-яких унікальних національних фіскальних форм або архаїчних податків (наприклад, податку з обороту), хоча і може вирішити окремі економічні та фіскальні проблеми, але послабить позиції України в глобалізованому світі і перекреслить всі її надії на участь у євроінтеграції. Тим більше, що сучасне оподаткування в країнах з розвиненою ринковою економікою - це той еталон, до якого необхідно наблизити вітчизняне оподаткування в перспективі. Основна проблема полягає в тому, щоб знайти оптимальну комбінацію прогресивних податкових інструментів і час від часу переглядати її разом із змінами в економічних, соціальних та інституційних умовах. А це завдання складне, оскільки Україна чи не вперше доведеться трансформувати фіскальні процеси по принципом системної реформи.
2. Практика прийняття фіскальних рішень
З другої половини 90-х років XX в. до 2005 р. податкова політика в Україні була спрямована на зниження рівня оподаткування. При цьому зміни в податковому законодавстві базувалися на міркуваннях про те, що будь-яка ліберальна податкова реформа є запорукою поліпшення динаміки економічного розвитку держави. Відбувалися зниження ставок податків, коректування механізмів їх справляння, скасування окремих податкових платежів, а також масштабне надання податкових пільг галузевої та територіальної спрямованості. Перші успішні фіскальні трансформації (зокрема, зниження ставок ПДВ і податку на прибуток) додавали аргументів лобістам при ініціюванні преференцій в оподаткуванні, а макроекономічна стабілізація (а потім - зростання ВВП) дозволила прихильникам "Всесильність" ринкового саморегулювання реалізувати низку фіскальних експериментів, особливо не піклуючись про питання їх наукового обгрунтування. Навіщо ж заглиблюватися в теорію і проводити складні математичні розрахунки, якщо подібні реформи вже були в цілому вдало апробовані країнами-сусідами, а весь світ захопився ідеями податкової лібералізації?
У 2005 р., коли стало очевидно, що чимало з здійснених в поспіху податкових трансформацій спотворюють конкурентне середовище господарювання, призводять до значним фіскальним втрат і не вирішують при цьому макроекономічних завдань, були переглянуті орієнтири податкової політики. Основними цілями фіскальної реформи визначалися усунення всіх диспропорцій в оподаткуванні та першочергове спрямування додатково залучених до бюджету грошових коштів на фінансування соціальних витрат. Відбулися передчасна відміна територіальних і більшості галузевих податкових пільг, а також коригування механізм...
