цих губерній В. І. Назимову про установі з числа місцевих поміщиків трьох губернських комітетів і однієї загальної комісії для підготовки місцевих проектів селянської реформи. В основу рескрипту Назимову, а незабаром і послідував циркуляра міністра внутрішніх справ були покладені принципи, викладені раніше в В«ЗаписціВ» А. І. Левшина і підтверджені Олександром II. Аналогічні рескрипти в Протягом 1858 року було дано і решті губернаторам.
16 Січень 1858 Секретний комітет був перейменований у Головний комітет по селянському справі. До його складу увійшли 12 вищих царських сановників під головуванням Олександра II. 4 березня 1859 при комітеті виникли дві редакційні комісії, на які покладався обов'язок зібрати і систематизувати думки губернських комітетів. Одна з комісій повинна була підготувати проект В«Загального положення про селян ...В», інша - В«місцеві положенняВ» про їх поземельний устрій стосовно до великих регіонах з урахуванням їх особливостей. Фактично ж обидві комісії у своїй діяльності злилися в одну, зберігши множинне найменування - Редакційні комісії.
Даний орган, формально перебуваючи при Головному комітеті, фактично користувався самостійністю, оскільки підпорядковувався безпосередньо імператору. Редакційні комісії поділялися на фінансовий, юридичний і господарський відділи. Головою комісій був призначений Я. І. Ростовцев [8], а після його смерті в 1860 році - міністр юстиції В. Н. Панін [9].
Велика кількість різноманітної документації, що надходила в Головний комітет, викликало необхідність створення в березня 1858 р. при Центральному статистичному комітеті міністерства внутрішніх справ Земського відділу, покликаного займатися розбором, систематизацією та обговоренням всіх справ, пов'язаних з підготовкою реформи. Спочатку головою відділу був призначений вже згадуваний вище Левшин, пізніше - Н. А. Мілютін, один з діячів, пізніше зіграли чималу роль і в редакційних комісіях.
Губернські комітети займали в цілому консервативні позиції, зумовлені особистими інтересами місцевого дворянства: висловлювалися пропозиції ввести безстрокове временнообязанное стан селян, побажання у разі припинення даного стану повернути поміщикам селянські наділи. Редакційні комісії не пішли назустріч даними домаганням дворянства, хоча і в самих комісіях не було єдності: не вщухала боротьба з питань про конкретні розміри наділів і повинностей, функціях селянського самоврядування. Крім того, депутати Редакційних комісій самі були поміщиками, і це також призводило до суперечностей. Ростовцев писав 23 жовтня 1859 Олександру II: В«Головне протиріччя полягає в тому, що у комісій і у деяких депутатів різні точки результату: у Комісій державна необхідність і державне право; у них право цивільне і інтереси приватні. <...> Дивлячись з точки цивільного права, вся зачата реформа від початку до кінця несправедлива, бо вона є порушення прав приватної власності; але як необхідність державна і на підставі державного права ця реформа законна, священна і необхідна.
Величезне число ворогів реформи, які не усвідомлюючи собі цієї невідкладної необхідності, звинувачує, і письмі, Редакційні комісії в бажанні обібрати дворян, а інші навіть і в бажанні справити анархію, називаючи деяких з членів Комісій червоними В»[10]. Далі Ростовцев повідомляє: В«Бажати обібрати дворян було б думкою і безчесним і безцільності, тим більше що 8/10 з членів Комісій суть самі поміщики, а деякі з них вельми багаті В»[11]. p> У серпня 1859 року проект В«Положень про селянВ» був Редакційними комісіями в цілому підготовлений. В кінці серпня 1860 в Петербург були викликані 36 депутатів від 21 губернського комітету, в лютого 1860 - 45 депутатів від решти 25 комітетів для обговорення підготовленого проекту. При цьому активність викликаних депутатів була практично заборонена: їм заборонили подавати колективні прохання, подання та навіть повідомлятися між собою, за ніж стежила поліція. Тим не менш, викликані депутати піддали діяльність Редакційних комісій різкій критиці, вважаючи розміри селянських земельних наділів завищеними, повинності - заниженими. Погляди ці були враховані при підготовці остаточного проекту реформи.
Разом з тим, при підготовці реформи не можна було не враховувати думки і самих селян, виражали своє нетерпіння тривалим рішенням селянського питання. Велике враження на уряд надав так зване В«тверезницький рухВ» [12] в 1859 році. На одному із засідань редакційних комісій Ростовцев заявив: В«Якщо у нас за пляшку полугар відбувалися бунти, то що ж станеться, якщо ми відріжемо десятину? В»[13].
10 Жовтень 1860 Редакційні комісії завершили свою роботу, і проект В«ПоложеньВ» надійшов у Головний комітет по селянському справі, де обговорювалося до 14 січня 1861. Тут проект піддався новим змінам на користь поміщиків (Це виразилося в зниженні норм селянських наділів для деяких місцевостей і збільшенні оброку в промислових місцевостях). 28 січня 1861 проект надійшов на розгляд...
