х до Європейського Парламенту в іншій державі - члені Союзу, на території якого він проживає (ст. 19); право користуватися захистом з боку дипломатичних або консульських представництв будь-якої держави-члена в третій країні, де він проживає, у разі відсутності представництва країни громадянства (ст. 20). Передбачене в статті 21 право на звернення не можна розглядати як специфічне право громадянина ЄС, оскільки їм володіє будь-яка фізична або юридична особа, яка проживає або зареєстрована на території держави - члена Союзу. p align="justify"> Можливості збільшення числа прав, що надаються громадянам Союзу, і розширення їх змісту закладені в самому Договорі. На основі одностайного рішення, прийнятого за пропозицією Комісії та після консультацій з Європейським Парламентом, Рада правомочна приймати спеціальні положення з метою зміцнення і доповнення передбачених прав (п. 2 ст. 22). p align="justify"> У літературі неодноразово підкреслювалося, що статус громадянина ЄС передбачає обмежений набір прав [7] і носить виключно пасивний характер, оскільки не передбачає зобов'язань по відношенню до Союзу, а також прав, пов'язаних з участю в управлінні ЄС [ 8]. Своєрідність цього статусу полягає в тому, що він базується на концепції свободи пересування. Громадянство Союзу стає ефективним тільки тоді, коли особа переїжджає в іншу країну. У разі проживання в країні державної приналежності громадянство ЄС будь-якої суттєвої ролі не грає. Статус громадянина Союзу визнається третіми країнами, проте, як правило, породжує певні права лише на території держав-членів ЄС. p align="justify"> У перші роки після вступу в дію договору 1992 р. Суд Європейських Співтовариств практично не звертався до концепції громадянства Союзу, проте згодом вона придбала практичне значення, особливо в контексті реалізації права на свободу пересування та принципу заборони дискримінації [9]. У новітніх рішеннях Суду міститься широке трактування свободи пересування, що базується на установчому характері і прямому дії ст. 18 Договору про Європейське Співтовариство та тлумаченні положень вторинного права Союзу в світлі європейського громадянства. Вперше Суд використовував концепцію європейського громадянства в рішенні по справі Мартінез-Сала від 12 травня 1998 [10], в якому сформулював принцип рівного поводження з громадянами інших держав-членів, що проживають на законних підставах на території держави - члена Співтовариства, в тому числі і щодо доступу до соціальних благ [11]. p align="justify"> У цій справі перед Судом ЄС було поставлено питання, чи перешкоджає право Спільноти державі-члену вимагати від громадянина іншої держави-члена надання дозволу на проживання для отримання соціальних пільг. Йшлося про громадянку Іспанії, проживала на законній підставі в Німеччині, якій було відмовлено у видачі допомоги на дитину у зв'язку з тим, що на момент звернення з клопотанням у неї не було дозволу на проживання, але мався документ, який підтверджує звернення із заявою п...
