я волостями і містами без двірського. У намісників і волостелей були свої дяки, у старост земські дяки, які займалися письмоводство, а у них земські піддячі. Важливі кримінальні справи (про розбій) передавалися губні старостам, обраним повітом з дітей боярських. У деяких повітах було навіть 2 губних старости через розгул розбою, і їх суду одно підпорядковувалися всі. Народ тим самим захищався від свавілля місцевих, і в разі скарг на намісників або волостелей ті піддавалися суду. [15]
У судебник планувалося поступово усунути земство від суду намісників і волостелей, в також замінити віддачу їм міст і волостей в годування. p> Статутні грамоти того часу докінчували справу Судебника і давали перевагу в суді виборному початку. Якщо перш намісники і волостелі судили довільно, то за Івана IV з'являється ряд грамот в яких обов'язку волостелей визначаються інакше, як і їх доходи, а в 1551г., згідно Судебнику, волостелям заборонялося судити без присутності старости і цілувальників. p> Виборне право суду розвивало громадський рух, тобто сходбища, на які надсилали своїх представників всі стани, а головою на приходить народ був губної староста. Кожен міг і повинен був висловитися, вказуючи на "Лихих людей" і пропонуючи заходи. p> Таким чином, Судебник Івана IV мав загальну продержавну спрямованість, ліквідував судові привілеї удільних князів і посилював роль центральних державних судових органів. Цим Судебник 1550 року розвивав закладені в Судебник 1497 тенденції державного управління та судочинства, сприяв проведенню реформ центральних і місцевих органів влади.
Глава 3. Реорганізація центральних та місцевих органів управління
У середині 50-х рр.. завершується реорганізація центральних органів управління ("хат"), за яким пізніше закріпилося найменування наказів. Якщо раніше поточне управління в країні здійснював Великий (центральний) та обласний палаци, причому кожен з них на певній території, то тепер управління починає будуватися не за територіальним, а за відомчим принципом. [16] У кожному наказі зосереджувалася яка-або одна галузь управління: Розрядний наказ - центральне відомство у справах дворянського війська, Помісний наказ відав помісним землеволодінням, Великий прихід відав збором головних загальнодержавних податків, а Розбійний наказ розшукував і судив В«лихих людейВ» і т. д. Особливе значення мав Чолобитний наказ, очолюваний самим А. Адашевим. Цей наказ, що розбирав "челобітьем" (Прохання, скарги), контролював діяльність центральних відомств. У зв'язку з приєднанням до Росії нових територій склалися деякі обласні накази (Казанський, Сибірський). [17]
У роботі наказів вироблявся бюрократичний стиль: жорстке підпорядкування (По вертикалі) і суворе дотримання інструкцій і приписами (по горизонталі). На чолі кожного наказу стояв начальник (боярин), який призначався з складу Боярської думи. Діловодством відали дяки, що відбувалися з лав духовенства, дрібного дворянства і купецтва. Дяки разом з начальниками розглядали справи і приймали рішення.
Документи, що видаються наказами, були різноманітні. Це жалувані грамоти (містили різні пожалування), укази від імені царя у формі рішення по конкретній справі, викладеному в відписці (доповідній записці посадової особи), пам'яті (документі, що виходить від іншого наказу) або чолобитною. Також видавалися накази - інструкції посадовим особам, доповіді - проекти рішення щодо справі, розпитів і тортурні грамоти
Створення наказів являло собою тільки початковий етап централізації державного апарату. Часом було відсутнє чітке розмежування функцій між окремими установами. Для багатьох наказів було характерно суміщення судових, адміністративних і фінансових функцій, а також з'єднання функціонального управління з територіальним. Але в цілому розгалужена наказовому система з її бюрократичним апаратом з'явилася сильним знаряддям зміцнення централізованої держави. p> У 1552 р. була створена палацова зошит в якій містилися дані про 4000 службовців державного двору, з них черпалися головні кадри для формування командного складу армії, для заміщення вищих урядових посад і т.д.. Палацова зошит була чинним документом,, до якого приписувалися протягом 50 років XVI ст. всі нові дані про склад государева двору аж до початку 1562 Складання Двірцевій зошити оформляло виділення привілейованої частини суспільства, службовців по дворовому списку. p> Дворові діти (боярські) становили основний контингент представників панівного класу, який призначався на вищі військові та адміністративні посаді. Тому складання Двірцевій зошити відповідало інтересам верхів російського дворянства і було спробою здійснити в інших формах проект 1550 р. про виділення з числа дворян "тисячників", без застосування для цієї мети будь - яких масових земельних подарували. [18]
Зна...
