правопорушень склала 41,3%, хоча загальний обсяг коштів, наприклад в порівнянні з 2005 р., виріс на 2,650 млрд. грн.
Таблиця 1. Структура бюджетних правопорушень в Україні протягом 2005-2008 рр.. * (Млн. грн.) table>
2005
2006
2007
2008
Грошовий вираз виявлених
правопорушень всіх видів .............
в тому числі з неефективним
використанням коштів .................
8916,0
5198,7
10738,3
3783,7
12245,9
5576,1
19006,7
7848,4
* Джерело матеріали звітів Рахункової палати України за 2005-2008 рр.. br/>
Якщо розглянути окремо структуру неефективного використання бюджетних коштів, то видно, що виявлені випадки пов'язані головним чином саме з управлінським фактором. Необгрунтовані, суб'єктивні, некваліфіковані управлінські рішення, прийняті без відповідного прогнозування і планування, приводили, крім усього іншого, до прямих втрат державного бюджету. Так, 2008 р. 55,0% випадків неефективного використання коштів довелося на недоліки в плануванні або відсутність обгрунтованого прогнозування і планування, 25,0% - На необгрунтовані управлінські рішення. p> Перевірка використання в 2005-2006 рр.. субвенцій з держбюджету місцевим бюджетам, наданих для виконання інвестиційних проектів соціально-економічного розвитку та попередження аварій на об'єктах комунальної власності, виявила багато недоліків. Серед них - прийняття Кабінетом Міністрів України відповідних рішень із запізненням (у другому півріччі бюджетного року), надання значних обсягів коштів наприкінці року, тривала затримка окремими органами місцевої виконавчої влади та місцевого самоврядування з прийняттям рішень про розподіл сум і т. д. Все це послужило причиною повернення невикористаних грошей до державного бюджету на загальну суму 76,2 млн. грн. (6% від загального обсягу фінансування). Наведемо конкретні приклади. Результати аудиту використання у 2007 р. і у першому півріччі 2008 р. субвенції з держбюджету бюджету Донецької області на комплексну реконструкцію, розширення та технічне переоснащення комунального підприємства "Дирекція з капітального будівництва та реконструкції міжнародного аеропорту "Донецьк" показали, що Міністерство транспорту та зв'язку України і Донецька обласна рада не забезпечили контроль за використанням цих коштів при виборі проектної організації. Через зміни проектних рішень вартість будівництва порівняно з початковим проектом виросла на 127,5 млн. грн. Загальна сума втрат держбюджету перевищила 128 млн. грн. p> У 2009 міському бюджету Львова були надані субвенції на реалізацію заходів з цілодобового водозабезпечення міста в сумі 100 млн. грн. З них використано тільки 29,3 млн. грн., або 29,3%.
Наведені приклади наочно демонструють, що неефективне використання трансфертів з державного бюджету викликано насамперед непродуманими управлінськими рішеннями, недосконалим прогнозуванням і плануванням, тривалим знаходженням коштів на рахунках без руху. На жаль, подібні факти набули системного характеру, як на загальнодержавному, так і на регіональному рівнях. p> Причинами неефективного використання трансфертних сум є також придбання за них морально застарілого обладнання, завищення вартості проектно-кошторисної документації, необгрунтоване збільшення капітальних витрат, оплату не наданих послуг, розпилювання грошей за численними об'єктах і т. п.
З точки зору економіки, наслідки неефективного використання бюджетних коштів з часом набувають великі масштаби: адже конкретна позиція плану не виконано, поставлені цілі і стандарти не досягнуті, а згодом, щоб виконати намічене, знадобиться в кілька разів більше грошей, ніж вимагалося вчора або сьогодні.
Виникає логічне запитання: як забезпечити ефективність використання міжбюджетних трансфертів у досягненні стратегічних цілей? Відразу відповімо, що складовою поняття В«ефективністьВ» є ощадливість, без якої неможливо саме функціонування бюджетної системи. На нашу думку, ця проблема повинна постійно перебувати в полі зору не тільки контролюючих органів, а й вітчизняної науки. Одного лише своєчасного реагування на негативні факти недостатньо. Необхідно розробити концептуальні початку цього економічного процесу. Незадовільне використання трансфертів, спрямованих з держбюджету на місця, в кінцевому рахунку позначається на рівні життя населення. Одне із завдань вдосконалення міжбюджетних відносин з метою збереження макроекономічної стабільності, структурної перебудови державного сектора, поліпшення якості соціальних послуг, створення основ для економічного зростання - чітке, раціо...
