юстиції перебували в подвійному підпорядкуванні: НКЮ і губернських виконавчих комітетів в якості одного з відділів виконкому.
При Революційних трибуналах існували колегії обвинувачів, вищою з яких була Центральна колегія державних обвинувачів при Революційному трибуналі ВЦИК. Члени колегій обвинувачів здійснювали нагляд за додержанням законів при розслідуванні злочинів, підтримували в судах державне обвинувачення у кримінальних справах, приносили касаційні протести на незаконні і необгрунтовані вироки судів. Однак при цьому самостійними державними органами колегії не були.
Таким чином, в перші роки після захоплення влади більшовиками функцію нагляду за виконанням законів державними органами, посадовими особами, громадськими організаціями та громадянами здійснювали різні органи і установи, які не володіли чітко визначеним колом повноважень щодо усунення порушень законності, часто дублювали один одного і не мали можливості максимально сконцентрувати увагу на реалізації контрольно-наглядової функції.
Ідея створення єдиного органу нагляду за законністю «витала в повітрі» задовго до офіційного створення радянської прокуратури. Проте, нікго з високопоставлених представників радянської юстиції, зокрема, ні Д.І. Курський, ні Н.В. Криленко жодного разу не говорили конкретно про прокуратуру. Справа в тому, що представникам нової влади одна лише згадка про неї здавалося блюзнірським, оскільки фігура царського прокурора представлялася їм виключно одіозною. Однак об'єктивні соціальноісторіческого умови зажадали від більшовицького керівництва рішучих дій. По закінченні громадянської війни радянській державі належало в максимально короткі терміни вирішити проблему відновлення економіки, оскільки тотальна розруха до того часу паралізувала весь господарський організм Радянської Росії. Військово-економічні заходи радянської влади призвели до того, що рівень виробництва промислової продукції становив 14% довоєнного, а проведена в селі продрозкладка вела до скорочення посівних площ. Більшість заводів і фабрик простоювало через відсутність сировини і палива, а селянські господарства набували натуральний споживчий характер, оскільки «надлишки» вилучалися на користь держави, і селянин аж ніяк не був зацікавлений у виробництві понад найнеобхіднішого. В результаті отримала широке поширення так звана «повзуча контрреволюція» - ціла серія антирадянських селянських виступів. У 1921 р. в країні налічувалося понад 50 великих селянських повстань, і незабаром не залишилося жодної губернії, що не охопленої «політичним бандитизмом», - відкритим опором села економічним заходам радянської влади і розгорнутому більшовиками червоному терору.
Оскільки основою російської економіки традиційно було сільське господарство, перш за все, виникла гостра необхідність розробки ефективного курсу аграрної політики. Тим часом почастішали збори і мітинги, на яких більшовицький режим піддавався жорсткій і відкритої критики. Реальну небезпеку продовження колишнього курсу продемонстрував Кронштадтський заколот, коли майже всі члени більшовицької організації Кронштадта встали на сторону повсталих. У березні 1921 р. X з'їзд РКП (б) прийняв рішення про перехід від продрозкладки до продподатку. Судячи з документів тієї епохи, мова йшла саме про нову політику, виробленої на новому рівні розуміння відбуваються в країні. IX Всеросійський з'їзд Рад, який відбувся в грудні 1921 р., зажадав відновити в усіх сферах життя строгі початку револ...
