на невигідних умовах, що й було зроблено.
Впоравшись з війною, можна було приступити до перетворень.
У дореформений період місцеве самоврядування будувалося в повній відповідності з системою кріпосницького господарювання.
Центральною фігурою в ньому залишався поміщик, що зосередив у своїх руках економічну, адміністративно-судову і політичну владу над своїми селянами.
На губернському рівні головною особою в системі місцевого управління був губернатор. Наказом 1837 губернатори наділялися широким колом повноважень: поліцейськими, наглядовими, адміністративно-господарськими та ін Закон відводив губернатору місце безпосереднього начальника ввіреній йому губернії.
Наступне за призначенням місце після губернатора займав губернський предводитель дворянства, який виконував різноманітні поліцейські, слідчі, піклувальні і інші функції. Повітовий предводитель дворянства очолював апарат повітових чиновників.
Особовий склад чиновників, на яких лежало управління, був нижче всякої критики. В історичному огляді діяльності комітету міністрів повідомляється безліч випадків скарг населення на губернаторів, на зловживання чиновників, на повільне і неправильне, протягом справ. У всіх губерніях лежали купи паперів з невирішеними питаннями. Склад губернаторів не покращав і в царювання Олександра II.
дореформений повітове і губернське господарство і управління знаходилося в 40-60-х роках XIX століття в абсолютно розладнаному стані. Урожайність була низькою і не виявляла тенденція до підйому. Хлібні запасні магазини майже скрізь були порожні, а продовольчі капітали розкрадалися поміщиками. Дороги і мости в більшості випадків були непридатні для їзди. Часті і спустошливі пожежі розоряли селян і приносили величезні збитки заможним елементам. Сором'язливі формальності і бюрократична тяганина заважали прояву приватної ініціативи, закладу торгових і промислових підприємств, відкриттю ярмарків і базарів. Обороти ярмаркової торгівлі були незадовільні. Лікарні містилися так, що хвороби в них посилювалися, а не виліковували. Лютували епідемії. Смертність в окремих місцях перевищувала народжуваність. Сільські школи існували тільки на папері. Початкової освіти фактично не було.
Дореформений система місцевого управління відображала переважно інтереси дворянсько-поміщицького класу. Переважаючі в її діяльності принципи бюрократизму і централізму не враховували реальних потреб місцевого населення, місцевої промисловості та місцевого торгового обороту. Картина погіршувалася нерозчленованістю адміністративних, судових та господарських правочинів, покладалися на місцеву адміністрацію.
Селянська реформа 1861 року усувала головна перешкода стояло на шляху капіталізму, - кріпосне право.
Потреба у створенні органів місцевого самоврядування цілком назріла ще до скасування кріпосного права. При його збереженні здійснення земської реформи було неможливо. Більше 20 мільйонів кріпаків, позбавлених громадянських прав, не могли брати участь в яких би то не було громадських справах, навіть безпосередньо стосуються їх побуту. Всі державні, центральні та місцеві установи спочивали на основі кріпосного права і були пройняті становим, крепостническим духом. У тих умовах, в яких жило кріпосне населення Росії, навіть обм...
