ежене самоврядування було немислимо. Після 19 лютого 1861 все докорінно змінилося. Майже 23 мільйони поміщицьких селян вийшли на волю, їх життя треба було влаштовувати заново. Система оподаткування, коли петербурзькі чиновники розраховували податі, абсолютно суперечила місцевим потребам. При цьому основну частину так званих «земських повинностей» несли кріпаки. З 1814 по 1860 рік ці збори збільшилися в шість разів. Більшу частину цих грошей становило забезпечення поштових станцій, земської поліції та в'язниць. Гроші, що залишилися з'їдали арештантські роти, утримання та ремонт доріг, що квартирують і проходять війська. Селяни не брали участь ні в складанні кошторисів, ні в контролі за витратами.
З відміною кріпосного права руйнувався фундамент старої будівлі царської адміністрації. Третя частина населення Росії отримувала відомі цивільні права, могла більш легко вступати в буржуазні відносини, набувала безпосередній інтерес до місцевих господарських справах. Природно, що вона повинна була отримати хоча б деяке право голосу у цих справах. Подальше існування станових установ місцевого управління втрачало будь-який сенс.
Таким чином, тільки скасування кріпосного права забезпечила можливість проведення земської реформи, і вона ж визначила невідкладну необхідність цієї реформи.
Безпосередній зв'язок селянської реформи з реформою місцевого управління зізнавалася і в урядових колах. Але від свідомості необхідності перетворення місцевого управління до його здійснення, було ще далеко. Уряд не поспішало вводити земське, виборне від усіх станів самоврядування. На перших порах воно обмежилося освітою селянських установ. Вони були покликані для того, щоб, створивши видимість самостійного сільського управління, посилити залежність селян від місцевої адміністрації і забезпечити справний виконання повинностей на користь поміщиків і держави. Для цього були утворені сільські та волосні сходи, на яких обиралися: сільський староста, збирач податей, волосне правління, волосний старшина і волосний суд. Питання, якими вони займалися, стосувалися, головним чином, відбування всякого роду повинностей, розкладки і збору податей. Це були станові установи, створені урядом з фіскальною метою. Обмежені у своїй компетенції селянські установи перебували у повній залежності від місцевої адміністрації і поліції.
Проведення селянської реформи вимагало невідкладної перебудови системи місцевого управління.
Селянська реформа виявилася недостатньою поступкою - вона не внесла заспокоєння, а викликала новий вибух обурення народу. Позбавивши селян кращої частини їх земельних наділів, залишивши їх, по суті, підлеглими поміщикам, селянська реформа породила хвилю народних повстань. У 1859-1861 роках у Росії склалася обстановка, яку багато характеризували як революційну ситуацію. Звідси необхідність нових реформ, нових поступок. Скасування кріпосного права, будучи важливою передумовою створення земства, не могла автоматично призвести до утворення земських установ. Основний і вирішальною причиною, що викликала цю реформу, було революційний рух в країні.
Bопрос про місцеве самоврядування виник наприкінці 50-х років. 27 березня 1859 при Міністерстві внутрішніх справ була створена під головуванням Н.А. Мілютіна комісія для розробки закону «Про господарсько-розпорядчому управлінні в повіті». До неї увійшли о...
