а по собі тенденція до посилення ролі держави надає особливого значення проблемі формування попиту держави як складової частини сукупного попиту. Однак фінансову політику необхідно розглядати не тільки виходячи із завдань фінансового забезпечення поточної діяльності держави, але і як найважливіший інструмент стабілізації економічного розвитку.
Загальне правило таке: держава стимулює сукупний попит, збільшуючи держвидатки і (або) знижуючи податки в періоди спаду, і стримує його в періоди підйому, тим самим, згладжуючи коливання економічного циклу. Особливо широко поширення використання фіскальної політики як інструменту стабілізації спостерігалося в другій половині ХХ сторіччя, коли воно отримало теоретичне обгрунтування в рамках кейнсіанської економічної доктрини. [6,184-185]
Фіскальна політика в залежності від механізмів її регулювання та
зміни економічної ситуації ділиться на дискреційну і автоматичну фіскальну політику (політику вбудованих стабілізаторів).
Дискреційна фіскальна політика - політика, яка заснована на свідоме втручання у податкову систему і зміні обсягу державних витрат з метою впливу на економічне зростання, безробіття та інфляцію. Її ще називають активною фіскальною політикою. Вона може здійснюватися за допомогою як прямих, так і непрямих інструментів. До перших відносять зміну державних закупівель товарів і послуг, трансфертних платежів. До других - зміни в оподаткуванні ставок податків, податкових пільг, бази оподаткування, політику прискореної амортизації.
Приклади дискреційного втручання можна знайти в практиці будь-якого уряду.
Автоматична фіскальна політика пов'язана з дією вбудованих (автоматичних) стабілізаторів. Вбудовані (або автоматичні) стабілізатори представляють собою інструменти, величина яких не змінюється, але сама наявність яких (улаштованість їх в економічну систему) автоматично стабілізує економіку, стимулюючи ділову активність при спаді і стримуючи її при перегріві. До автоматичним стабілізаторам відносяться:
) прибутковий податок (що включає в себе і податок на доходи домогосподарств, і податок на прибуток корпорацій);
) непрямі податки (в першу чергу, податок на додану вартість);
) допомоги по безробіттю;
) допомоги по бідності. Розглянемо механізм впливу вбудованих стабілізаторів на економіку. Прибутковий податок діє таким чином: при спаді рівень ділової активності (Y) скорочується, а оскільки податкова функція має вигляд: Т=tY (де Т - величина податкових надходжень, t - ставка податку, а Y - величина сукупного доходу (випуску)), то величина податкових надходжень зменшується, а при «перегрів» економіки, коли величина фактичного випуску максимальна, податкові надходження збільшуються. Зауважимо, що ставка податку залишається незмінною. Проте податки - це вилучення з економіки, що скорочують потік витрат і, отже, доходів (згадаймо модель кругообігу). Виходить, що при спаді вилучення мінімальні, а при перегріві максимальні. Таким чином, через наявність податків (навіть акордних, тобто автономних) економіка як би автоматично «остуджується» при перегріві і «підігрівається» при рецесії. Очевидно, що найбільш сильне стабілізуючий вплив на економіку робить прогресивний прибутковий податок. Податок на додану вартість (ПДВ) забезпечу...
