відтворення (відновлення) експлуатованих ресурсів.
Стимулюючий значення податків полягає в тому, що, змінюючи об'єкт обкладення, зменшуючи оподатковувані бази та знижуючи податкові ставки. Держава задовольняє потреби для поступального розвитку суспільства, соціально - економічних процесів і відносин.
Контрольна функція оподаткування означає, що держава за допомогою податків контролює фінансово - господарську діяльність юридичних осіб і громадян. Одночасно здійснюється контроль за джерелом доходів і напрямами витрачання коштів. У кінцевому рахунку контрольна функція дозволяє забезпечити мінімум податкових надходжень до бюджету, який достатній для виконання державою своїх конституційних функцій.
Завдяки такої функції оцінюється ефективність кожного податкового каналу, виявляється необхідність внесення змін у податкову систему і бюджетну політику. Контрольна функція податків - фінансових відносин виявляється лише в умовах дії розподільної функції.
3. Дискусійні питання формування та складу податкової системи на сучасному етапі
Упродовж 1990-х рр.. податкова система будувалася на основі Закону РФ від 27.12.1991 р. В«Про основи податкової системи в РФВ». В даний час податкову систему Росії становлять 13 податків і два збори (держмито - це за своїми ознаками збір), у тому числі федеральних -10, регіональних - 3, місцевих - 2, а також у рамках спеціальних податкових режимів встановлено три єдиних податку: єдиний сільськогосподарський податок, єдиний податок при застосуванні спрощеної системи оподаткування, єдиний податок на поставлений дохід для окремих видів діяльності.
Сучасна трирівнева податкова система РФ досить динамічна і зазнала за останнє десятиліття ряд істотних змін. Всі вони були викликані необхідністю створення податкової системи, найбільш відповідної ринкові відносинам і представляє можливість кожному рівню влади самостійно формувати дохідну частину свого бюджету виходячи з власних податкових, регулюючих податків і неподаткових надходжень. Безумовно, її не можна назвати досконалою, але її розвиток відбувається еволюційним шляхом, забезпечуючи наступність і вдосконалення податкового права.
Чітке розподіл податків за рівнями є одним з основних принципів не тільки організації, а й реформування податкової системи в умовах ринкової економіки.
У новітній історії становлення податкової системи Росії, яка почалася з 1991 р., виділяються три етапи:
В· Етап податкової централізації (1992-1993).
В· Етап податкової децентралізації (1994-1996).
В· Етап податкової централізації (з 1997 р. І по теперішній час).
Закон РФ В«Про основи податкової системи в РФ В», який знаменував собою початок формування сучасної вітчизняної податкової системи, містив норму, згідно з якою В«Органи державної влади всіх рівнів не вправі вводити додаткові податки і обов'язкові відрахування, не передбачені законодавством РФ, так само як і підвищувати ставки встановлених податків і податкових платежів В». Іншими словами, з самого початку свого становлення податкова система Росії формувалася за принципами фіскальної централізації.
Але вже Указ Президента РФ від 22.12.1993 р. В«Про формування республіканського бюджету РФ і взаєминах з бюджетами суб'єктів РФ в 1994 році В»фактично поклав початок другого етапу - децентралізації податкової системи. В Указі передбачалося, що додаткові податки та збори в республіках у складі РФ, краях, областях, автономної області, автономних округах, містах Москві та Санкт - Петербурзі, додаткові місцеві податки і збори, не передбачені законодавством РФ, можуть вводиться рішеннями органів державної влади суб'єктів РФ, місцевих органів державної влади. При цьому сплата податків організаціями повинна виробляється за рахунок прибутку, що залишається у них після сплати податку на прибуток.
Суб'єкти РФ і муніципальні освіти активно використовували надане їм право на введення нових, не передбачених федеральним законодавством податків і зборів.
Незабаром Президент своїм Указом від 18.08.1996 р. Визнав, що втратила чинність з 1 січня 1997 Згадану норму. Органами державної влади суб'єктів РФ наказувалося скасувати з 1 січня 1997 Свої рішення про введення додаткових податків та зборів, не засновані на Законі РФ В«Про основи податкової системи в РФ В». Органам місцевого самоврядування з 1 січня 1997 Було запропоновано прийняти аналогічні рішення щодо введених ними додаткових податків і зборів.
Нинішня податкова система Росії централізована. Варто розрізняти централізацію в умовах унітарних і федеративних держав. Податкові системи унітарних держав централізовані абсолютно. У федеративних державах, до числа яких відноситься і Росія, централізація відносна. Тут федеративний законодавець у рамках повноважень, визначених Конституцією РФ, встановлює загальні принципи оподаткуванн...
