чав, що публічні збори - збори, доступне невизначеному числу осіб або хоча б певному числу осіб, але особисто не зацікавлених упорядником зборів. Зборів ж, в яких беруть участь одні члени законно існуючого суспільства або союзу і сторонні особи не присутні, він відносить до публічним.
Отже, спираючись на вищевикладене, вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що масовий захід буде завжди бути публічним.
Залежно від характеру зібрань публічні заходи підрозділяються на натовп - випадкове збори, сходку - нелегальні збори, власне збори - якщо воно влаштоване легально особами, що живуть в певній місцевості, і з'їзд чи конференцію - якщо збори влаштовувалося особами, що живуть в різних місцевостях.
Д.К. Нечевін класифікує публічні заходи за наступними критеріями:
а) за значимістю: міжнародні, загальнодержавні, регіональні та місцеві;
б) за місцем проведення: заходи, що проводяться в будівлях, спорудах, спортивних комплексах, на відкритій місцевості;
в) по періодичності проведення: разові, повторювані, повсякденні;
г) по можливості участі: загальнодоступні, з обмеженням числа учасників;
д) за складом учасників: масові заходи можуть бути диференційовані на заходи зі змішаним складом учасників, або представлені учасниками, які мають особливий соціальний статус;
е) за змістом: суспільно-політичні, культурно-видовищні, спортивно-масові, релігійні (похоронні);
ж) за масштабом: міжнародні, загальнодержавні, регіональні та муніципального значення.
Публічні заходи можуть бути класифіковані залежно від організаційно-правової форми.
В залежності від виду публічного заходу арсенал адміністративно-правових засобів охорони громадського порядку при їх проведенні різний. Крім того, як зазначає І.С. Полянська, будь публічний захід незалежно від цілей повинно бути мирним, тобто не носити насильницького або підбурливого характеру .
Класифікації публічних заходів мають важливе практичне для органів внутрішніх справ у сфері організації охорони громадського порядку при проведенні зборів, мітингів, демонстрацій, ходів і пікетування. Як зазначає Д.К. Нечевін, класифікація масових заходів за схожими ознаками дає загальне уявлення про їх широкому спектрі, що, в свою чергу, передбачає і різноманіття правових норм, що регламентують їх організацію та проведення .
Зрозуміло, що участь громадян у різних публічних заходах - одна з форм реалізації їх прав і свобод, закріплена в Конституції РФ. У процесі участі в таких заходах громадяни мають можливість проявити особисту і групову ініціативу, висловити ставлення до того чи іншого політичного, соціальною або іншій події, явища, зажадати від компетентних органів вирішення тих чи інших питань.
Подальший розвиток форм участі громадян у публічних заходах в умовах демократії потребує більш детального вивчення та уточнення понятійно-термінологічного аспекту проблеми публічних заходів, що дозволить удосконалювати правові акти, що регулюють суспільні відносини під час підготовки та проведення цих заходів.
1.2 Конституційне право на проведення зборів, мітингів, демонстрацій і пікетування
Стаття 31 Конституції Російської Федерації проголошує право громадян Російської Федерації збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування. Дана норма Конституції Російської Федерації в даний час деталізується положеннями Федерального закону від 19 червня 2004 N 54-ФЗ Про збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування (далі - Закон), який нормативно визначає збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування, а також вводить поняття публічного заходу, який являє собою відкриту, мирну, доступну кожному, проведену у формі зборів, мітингу, демонстрації, ходи або пікетування або в різних поєднаннях цих форм акцію, здійснювану з ініціативи громадян Російської Федерації, політичних партій, інших громадських об'єднань і релігійних об'єднань. Тим самим Закон, встановлюючи процедуру реалізації права на проведення різних зборів, мітингів, демонстрацій, ходів і пікетувань через поняття публічного заходу, дозволяє говорити про право на проведення публічних заходів у контексті ст. 31 Конституції Російської Федерації.
Згідно з п. 1 ст. 2 Закону N 54-ФЗ цілями всіх форм публічних заходів є вільне вираження і формування думок, а також висунення вимог щодо різних питань політичної, економічної, соціальної та культурного життя країни і питань зовнішньої політики.
Отже, за допомогою проведення відкритих, мирних і доступних кожному акцій індивіди мають можливість брати участь в управлінні справами суспільства і держави. Така участь є опосередкованим: воно лише дозволяє виявити і обговорити назрілі проблеми, а також спонукати органи державної влади та місцевого самоврядування до прийняття відповідних рішень. Однак навіть опосередковане здійснення народом своєї влади є важливим еле...
