мети - створення зведеного уложення.
Невдачі кодифікації надзвичайно обширного, постійно змінюється слідом за реформованої державної життям законодавства цілком з'ясовні. «Саме життя правова ще не вляглася в спокійні форми, що не асимілювала ще нове зі старим», - писав у пояснення кодифікаційних невдач Петровської епохи М.Ф. Володимирський-Буданов.
2. Консолідація як форма систематизації законодавства
З плином часу в будь правовій системі утворюється значна кількість нормативних актів, що мають один і той же предмет регулювання. Приписи таких актів часто повторюються, а іноді містять явні неузгодженості та протиріччя.
У зв'язку з цим виникає потреба ліквідації множинності нормативних актів, їх укрупнення, створення своєрідних «блоків» законодавства. Можливий шлях подолання такої множинності - консолідація законодавства.
Ця така форма систематизації, у процесі якої десятки, а часом і сотні нормативних актів з одного і того ж питання об'єднуються в один укрупнений акт.
Такий акт затверджується правотворческим органом як нового, самостійного джерела права, а колишні розрізнені акти визнаються такими, що втратили силу. Очевидно, що підлягають об'єднанню приписи однакової юридичної сили.
Консолідація - це своєрідний вид правотворчості, особливість якого полягає в тому, що новий укрупнений акт не змінює зміст правового регулювання, не вносить змін і новел у чинне законодавство.
У процесі підготовки консолідованого акту всі норми колишніх актів розташовуються в певній логічній послідовності, розробляється загальна структура майбутнього акту. Здійснюється певна редакційна правка, чисто зовнішня обробка приписів з тим розрахунком, щоб всі вони викладалися єдиним стилем, використовувалася уніфікована термінологія. Усуваються протиріччя, повторення, невиправдані довготи, виправляється застаріла термінологія, норми близького змісту об'єднуються в одну статтю.
Світова практика прийняття укрупнених актів досить обширна. У Великобританії, наприклад, видаються десятки актів такого роду, які об'єднують акти парламенту, прийняті по одному і тому ж предмету регулювання за весь час його існування.
У кінці XIX ст. англійський парламент прийняв спеціальний закон про консолідацію статутного права. У Франції широко використовуються так звані кодекси, що поєднують нормативні приписи з аналогічного питання. Видані, наприклад, такі консолідовані акти, як Кодекс доріг громадського користування, Кодекс ощадних кас, Кодекс морських портів та ін.
Роботу зі створення якісно нової правової системи Росії, суттєвого оновлення всіх основних сфер регулювання слід проводити таїмо чином, щоб у майбутньому не виникла проблема ліквідації множинності тотожних нормативних актів як на рівні Федерації, так і її окремих регіонів.
Завдання об'єднання, укрупнення нормативних актів, що забезпечує компактність правового регулювання, усунення прогалин, протиріч і неузгодженостей між чинними нормами, була актуальна і раніше.
Практика підготовки та прийняття укрупнених консолідованих актів здійснювалася в колишні роки в сфері регулювання питань сільського господарства, оподаткування, адміністративної відповідальності і так далі. Так, у 1990 р Президія Верховної Ради СРСР об'єднав в один акт 48 раніше прийнятих нормативних актів про службові відрядження.
Дуже актуальна така задача і нині. У ряді сфер правового регулювання діють десятки розрізнених актів. У загальному масиві чинного законодавства Росії, її суб'єктів, муніципальних структур ще багато так званих «клаптевих» актів, від яких діючими залишилися лише деякі норми або віддільні їх частини.
Ревізія всього масиву чинних актів повинна виражатися як у скасуванні застарілих актів та їх частин, внесення до них відповідних змін.
Так і в об'єднанні діючих норм з різних актів, від яких залишилися лише окремі фрагменти. Виданні укрупнених актів, укрупнення законодавчих блоків, вбирающих в себе кілька чинних актів з одного й того ж питання, стає одним із пріоритетних напрямків впорядкування законодавства.
При цьому прагнення до простого механічного скорочення числа нормативних актів не повинно бути самоціллю. Головне - це зручність користування нормативним матеріалом, чітке і конкретне визначення в акті предмета регулювання.
Таким чином, консолідація - це така форма систематизації, при якій відбувається об'єднання декількох нормативно-правових актів, що діють в одній галузі суспільних відносин, в єдиний зведений нормативно-правовий акт без зміни змісту. Іншими словами, консолідація нормативного матеріа...
