18 ГК РФ була б доповнена вказівкою на те, що крім перерахованих в ній підстав можливі інші способи набуття права власності [6, с.123].
Розглянутий нами спосіб придбання права власності на культурні цінності є досить специфічним. По-перше, здійснювати відповідні роботи з пошуку зазначених об'єктів мають право лише кваліфіковані особи, які отримали на це дозвіл у встановленому законом порядку. По-друге, стосовно всіх зазначених об'єктів спеціальним законодавством встановлена ??презумпція державної власності. По-третє, дані предмети завжди визнаються об'єктами культурної спадщини народів РФ виключно федерального значення.
У зв'язку з тим, що механізм такого способу набуття права власності як археологічні розкопки докладно в законодавстві не розкритий, на практиці виникає безліч питань.
По-перше, з чинного законодавства, на наш погляд,?? есьм складно усвідомити, чи встановлена ??в Росії «монополія» держави на проведення робіт з пошуку археологічних об'єктів. Закон про об'єкти культурної спадщини містить розмите формулювання. Як зазначалося вище, в ньому йдеться лише про те, що всі археологічні роботи можуть провадитися на підставі дозволу (Відкритого листа) і про якихось «фізичних та юридичних осіб, що проводили археологічні польові роботи». Таким чином, зі змісту положень Закону однозначно слід лише заборона на проведення відповідних робіт без їх «санкціонування» державою. У раніше діяла Інструкції до Відкритого листу на право виробництва археологічних розвідок і розкопок 1991 р затвердженої Інститутом археології РАН, вказувалося, що польові дослідження археологічних пам'яток можуть вироблятися лише «в наукових цілях спеціалізованими установами, музеями, ВУЗами, державними органами охорони пам'яток та громадськими організаціями, пов'язаними з такою охороною ». У нині чинному Положенні про виробництво археологічних розкопок і розвідок і про Відкритих листах 2001 р затвердженому Інститутом археології РАН, також передбачено, що «польові археологічні дослідження (розкопки та розвідки) можуть проводитися лише в наукових, охоронних та облікових цілях спеціалізованими науковими та науково-реставраціоннимі установами, вищими навчальними закладами, музеями та державними органами охорони пам'яток історії та культури »[2].
Таким чином, формально, в наведених документах не міститься заборони на видачу дозволів недержавним організаціям. (Як відомо, установи і музеї можуть бути як державними, так і приватними або муніципальними.) Однак загальна спрямованість коментованого документа свідчить про те, що, в основному, Відкриті листи видаються саме спеціалізованим державним організаціям.
У зв'язку з тим, що Закон про об'єкти культурної спадщини в ст. 45 встановив, що порядок видачі дозволів на проведення археологічних робіт повинен бути встановлений Урядом РФ, в даний час розроблений проект відповідної Постанови Уряду РФ, який стверджує Положення про порядок видачі Відкритих листів. У ньому міститься дещо інша формулювання: «правом на отримання Відкритого листа і керівництво польовими археологічними роботами володіють дослідники, які мають спеціальну підготовку, володіють сучасними методами ведення розкопок і розвідок і фіксації їх підсумків у формі Наукового звіту». Наведена формулювання покликана, на наш погляд, лібералізувати систему видачі Відкритих листів, допустивши до проведення археологічних робіт не тільки працівників державних організацій, але інших кваліфікованих осіб. Однак не варто забувати про те, що всі зазначені особи після закінчення відповідних робіт зобов'язані передавати виявлені об'єкти в державну частину музейного фонду РФ.
Залишається відкритим і питання отримання дозволу власника земельної ділянки на проведення розкопок. У законодавстві взагалі не міститься положень, що розмежовують проведення археологічних робіт на державних, муніципальних або приватних землях. Ця проблема не настільки актуальна у випадках, коли земельна ділянка, на якій державною організацією проводяться археологічні польові роботи, знаходиться у державній власності. (Велика частина офіційних археологічних робіт на сьогоднішній день виробляється на землях історико-культурного призначення, що перебувають у державній власності.) Однак нам не вдалося виявити в законодавстві норм, що регулюють проведення розкопок на приватній або муніципальній землі.
Настільки пильний інтерес до проблем археологічної тематики сьогодні видається цілком закономірним. Не секрет, що в останні роки нашу країну захлеснула хвиля так званої «чорної археології». У зв'язку з цим передбачений законом механізм придбання державою права власності на об'єкти археологічної спадщини все частіше дає збої. Найбільша небезпека в даному випадку, з нашої точки зору, полягає не стільки в тому, що знову виявляються об'єкти не надходять у державну власність, скільки в тому, що неса...
