хань з іншими безпосередніми і представницькими формами демократії, наприклад, з депутатськими слуханнями. Депутатські слухання є особливою формою діяльності представницького органу муніципального утворення, мають відмінну від публічних слухань процедуру проведення, а також інший характер прийнятих рішень по закінченні слухання, а тому не можуть бути аналогом публічних слухань. Внаслідок нерозуміння цього допускається безліч помилок правопріменітелямі.
Аналіз теоретичних питань, вивчення факторів, які перешкоджають розвитку безпосередньої демократії здатні створити об'єктивну грунт для вдосконалення правового регулювання безпосередньої демократії на місцевому рівні, що є необхідною умовою поступального розвитку місцевого самоврядування в нашій країні. Для того, щоб інститути безпосередньої демократії інтенсивно розвивалися необхідно розширювати політична участь її суб'єктів у вирішенні питань місцевого значення. Якщо самі суб'єкти не будуть активні, які не будуть поповнюватися ряди складу осіб, насправді зацікавлених і безпосередньо беруть участь у здійсненні місцевого самоврядування, а також не будуть намагатися підвищити ефективність їх участі, то всі інститути безпосередньої демократії так і не будуть активно застосовуватися на практиці, вони залишаться лише формами безпосередньої демократії в місцевому самоврядуванні, передбаченими російським законодавством. Форми, закріплені в законодавстві, будуть характеризувати лише потенційні, а не реальні можливості. Необхідно не тільки теоретичне осмислення даних проблем, але й практичне їх рішення, для чого необхідна активна участь кожного громадянина.
. Дієвість місцевого самоврядування
Що стосується конкретних напрямків щодо підвищення дієвості місцевого самоврядування, то, по-перше, воно повинно залишатися владою «крокової доступності» - тобто муніципалітети не повинні бездумно укрупнюватися. А по-друге - муніципалітети повинні стати повною мірою фінансово спроможними і автономними. Мати достатні джерела для виконання своїх повноважень, для вирішення повсякденних людських проблем. Треба подолати залежність від «подачок зверху», які пригнічують самостійність і відповідальність, породжують утриманство. А по суті - позбавляють сенсу саме існування муніципального рівня влади.
У цьому зв'язку Президент РФ пропонує передати на рівень муніципалітетів всі податки від малого бізнесу, який зараз працює в умовах спеціальних податкових режимів. Звичайно, при цьому необхідно буде збалансувати повноваження між суб'єктами федерації і муніципалітетами. Якщо в останніх з'явиться більше ресурсів, то і обсяг їх зобов'язань перед громадянами може бути збільшений.
Посилення економічної самостійності особливо необхідно великим і середнім містам. Тут в основному зосереджений економічний потенціал країни і найбільш активні громадяни. Міста виступають джерелами економічного зростання і вогнищами громадянських ініціатив. Передаючи зараз в руки регіональних влад від федерального центру багато повноваження та фінансові ресурси, важливо подбати, щоб це не обернулося беззахисністю міст перед керівниками регіонів.
Не менш важливо забезпечити партнерський характер взаємодії губернаторів і мерів, регіональних та міських закзборів. Не секрет, що їхні стосунки найчастіше конфліктні, і в умовах виборності губернаторів можуть загостритися. Особливо, якщо в суб'єкті федерації при владі опиниться одна партія, а в місті - інша. Треба припинити встановлювати з регіонального рівня показники для місцевого самоврядування і погоджувати з ними надання фінансових ресурсів. Керівництво муніципальних утворень має звітувати перед своїми виборцями.
Окрема проблема, і хвора - доля малих міст, в яких живе значна частина наших громадян. Часто вони не мають нормальних доходних джерел, змушені жити на трансферти з регіонального бюджету. У той же час, мале місто - це в ряді випадків найкращий майданчик для муніципальної демократії. Люди тут добре знають один одного, робота всіх служб не анонімна, на виду. Вважаю, треба забезпечити довгостроковий, стійкий характер доходів таких муніципалітетів (що передбачає стабільний, відомий заздалегідь розмір регіонального трансферту). Виключити ситуацію, коли діяльність мера зводиться до більш-менш успішному вибиванню грошей нагорі, а його оцінка залежить від начальства, а не від власних громадян.
Висновок
Процес становлення демократичних засад самоврядування, незважаючи на кризовий стан держави, неухильно розвивається. У ході цього становлення відбулося, по-перше, інституційне закріплення форм народовладдя в системі місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації. По-друге, значно зросла роль населення у вирішенні питань місцевого значення. Разом з тим до цього часу залишаються ак...
