енням місцевого самоврядування та участі у його здійсненні ».
Безпосередня демократія передбачає самостійність народу у вирішенні питань суспільного значення. Свого часу місцеве самоврядування являє собою «логічно доведену до певного рівня і юридично оформлену самостійність народу у вирішенні питань суспільного значення». При безпосередньої демократії на рівні місцевого самоврядування суб'єкт і об'єкт управління збігаються, адже суб'єктом є населення муніципального освіти, також, як і об'єктом. Тобто «населення муніципального освіти управляє самим собою, самостійно вирішує питання місцевого значення».
Особистість може вступати у відносини управління, пов'язані з участю в місцевому самоврядуванні шляхом безпосереднього волевиявлення, насамперед, як член певного об'єднання-виборчого корпусу, збори громадян за місцем проживання, ініціативної групи з дострокового відкликання депутата або виборного посадової особи. Разом з тим особистість може виступати у відносини управління безпосередньо як індивід, реалізуючи, наприклад, право звернутися до органу місцевого самоврядування з викладенням пропозиції про поліпшення його діяльності, беручи участь в обговоренні проекту рішення представницького органу місцевого самоврядування і т. Д. Отже, людина-первинний суб'єкт безпосередньої демократії в системі місцевого самоврядування. Вторинними суб'єктами є колективні суб'єкти: виборчий корпус муніципального освіти, збори громадян за місцем проживання, ініціативні групи громадян у зв'язку з поданням петицій, збудженням питання про відкликання посадової особи або члена виборного органу місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування не можуть розглядатися як суб'єктів безпосередньої демократії, т. К. В іншому випадку вони будуть підміняти зміст волевиявлення населення і буде зводити роль населення в даному процесі лише до участі у вирішенні органами місцевого самоврядування питань місцевого значення. Тим не менше, роль відповідних органів і посадових осіб носить другорядний характер, вони лише забезпечують свободу волевиявлення населення. Правильно розглядати органи місцевого самоврядування як суб'єкти правовідносин, що виникають при здійсненні безпосередньої демократії. Особливість правового становища органів і посадових осіб муніципальних утворень полягає в тому, що вони не вправі визначати зміст волевиявлення громадян при використанні форм безпосередньої демократії. Таким чином, єдиним суб'єктом безпосередньої демократії на муніципальному рівні є населення муніципальних утворень. До того ж це узгоджується з конституційною концепцією місцевого самоврядування, адже відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральним законодавством населення муніципальних утворень є суб'єктом місцевого самоврядування.
Безпосередня демократія проявляється по-різному. Існують прості і прозорі форми, такі як збори, сходи. Такі форми вимагають мінімального залучення різних органів і посадових осіб для їх організації. Існують такі форми, для організації яких потрібні істотні зусилля і відповідно залучення в більшій мірі органів і посадових осіб відповідного муніципального освіти, ніж для простих форм безпосередньої демократії.
Незалежно від залученості відповідних органів і посадових осіб вони виконують вторинну роль, так як лише забезпечують твір волевиявлення населенням, створюють для цього лише якісь певні умови (інформаційні, матеріальні, організаційні та ін.), не підміняючи при цьому його своїми діями. Завдяки цьому реалізується принцип самоорганізації населенням, т. Е. Народ є як суб'єктом, так і об'єктом влади.
Форми безпосередньої демократії деякі вчені ділять на імперативні та консультативні, а інші також виділяють і регулятивні форми. Звісно ж правильніше ділити форми безпосередньої демократії в місцевому самоврядуванні на імперативні і неімператівние. Поділ на імперативні та консультативні форми більшою мірою застосовується до референдуму, на інші ж форми безпосередньої демократії даний розподіл переносити не коректно.
Саме по собі різноманітність форм безпосередньої демократії в місцевому самоврядуванні не означає їх доступність для населення. На практиці в абсолютній більшості муніципальних утворень реально застосовується лише така форма безпосередньої демократії як муніципальні вибори. У Федеральному законі від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» в якості обов'язкових форм передбачає також і інші форми (публічні слухання, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти). Таким чином, не можна недооцінювати політику законодавця, яка була спрямована на розширення участі громадян у роботі муніципалітетів.
Що стосується публічних слухань, то хотілося б відзначити таку проблему, як змішання публічних слу...
