і.
Основні принципи організації виконавчої влади в Російській Федерації визначені в Конституції РФ, Законі про уряд РФ і Федеральному законі від 4 липня 2003 г. «Про внесення змін до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ».
Встановлюючи принципи і порядок розмежування повноважень в області конституційно встановлених предметів ведення, цей Закон досить докладно характеризує методи і форми діяльності суб'єктів державного управління на регіональному рівні. У 2002- - 2003 рр. велику увагу приділено проблемі адміністративної реформи в цілому і вона спрямована на впорядкування організації та діяльності федеральних органів виконавчої влади. Її основні ідеї полягають у: спрощення структури органів виконавчої влади; викоріненні бюрократичних методів управління та боротьби з корупцією апарату; виведенні зайвих і рутинних функцій за межі органів виконавчої влади; прискоренні інноваційних процесів на основі використання інформаційних технологій; зміцнення зв'язку з громадянами. Адміністративна реформа безпосередньо стосується проблем, методів і форм діяльності суб'єктів у галузі державного управління і має забезпечити підвищення якості та ефективності роботи держави по управлінню справами товариства; забезпечення національної безпеки.
Мерам управлінського впливу в адміністративному праві притаманні такі найбільш характерні риси:
органічний зв'язок цільовим підпорядкуванням цього виду державної як особливого варіанти практичної реалізації єдиної державної влади;
вираз керуючого впливу суб'єктів виконавчої влади на відповідні об'єкти;
безпосереднє вираження в зв'язках між суб'єктами та об'єктами управління як форми практичної реалізації єдиної виконавчої влади;
використання суб'єктами виконавчої влади в якості засобів реалізації закріпленої за ними компетенції;
метод управління завжди має своїм адресатом відповідний об'єкт;
з урахуванням різноманіття прийомів і способів реалізації управлінської метод управління є певна можливість вирішення управлінських завдань, що стоять перед суб'єктом виконавчої влади;
в методах управління у відповідному обсязі знаходить своє вираження державний інтерес, керуюча воля держави;
безпосереднє вираження в методі управління належать і його виконавчому апарату повноважень юридично-владного характеру;
для методів управління характерна правова форма їх безпосереднього практичного вираження;
вибір конкретних методів управління і впливу знаходиться в прямій залежності не тільки від особливостей суб'єктів виконавчої влади, але передусім- від особливостей управління.
Отже, за своїми показниками метод управління є засіб цілеспрямованого керуючого впливу. Такий підхід до його розуміння зближує його з методом правового регулювання управлінських суспільних відносин. Загальне для них - і той і інший є регулюючими засобами, тобто виступають у ролі носіїв адміністративно- правових дозволений, заборон, приписів. Однак акценти при цьому різні: або мова йде про механізм правового регулювання, в принципі єдиному для всіх галузей права, або про управлінський інструмент, використовуваному конкретними виконавчими органами для вирішення поставлених перед ними повсякденних завдань.
Головний критерій, необхідний для розмежування названих варіантів уметодологічному сенсі наступний:
метод правового регулювання- функція адміністративного права;
метод управления- функція суб'єкта адміністративного права, причому не всякого, а лише того, який одночасно є суб'єктом виконавчої влади (державного управління).
Важливість інших засобів, що використовуються в роботі органів управління, безперечна, але вони зв'язуються з вирішенням завдань іншого порядку. Так для прийняття рішення у вигляді правового акта суб'єкт виконавчої влади проводить значну роботу, використовуючи при цьому різні засоби-соціологічні, математичні, графічні, що виконується прийняття рішення з метою вироблення його найбільш ефективного варіанту. Але самого керуючого впливу ще немає, воно знайде своє вираження в майбутньому управлінському рішенні.
Безсумнівно, що наявності певні прийоми та способи управлінської роботи, але якщо немає керуючого впливу, немає і власне методів управління.
Таким чином слід розрізняти:
а) методи управлінського впливу, вони завжди мають зовнішнє юридично-владне значення та вираження і виявляються власне методами управління;
б) методи орг...
