ії Центробанком інтересів держави, через пряме, безпосереднє вплив на кредитні організації другого рівня банківської системи шляхом нормативного регулювання та прийняття правових актів.
Регулювання банківської діяльності - сфера банківського законодавства, в структурі якого прийнято виділяти загальні та спеціальні закони, а також нормативні акти Центробанку.
Основою банківського законодавства є так звані спеціальні банківські Закони - Федеральний закон Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії) і Федеральний закон Про банки і банківську діяльність raquo ;, метою яких є встановлення основних принципів організації та функціонування банків і банківської системи в цілому, а також вчинення різного роду операцій, які є формою реалізації банківських функцій.
Закон про банки закріплює дворівневу модель побудови російської банківської системи, перший рівень якої займає Центробанк, другий - кредитні організації, а також філії та представництва іноземних банків. Чинними Законами, що регулюють банківську діяльність, передбачені особливості функціонування кредитних організацій як юридичних осіб, що володіють спеціальною правоздатністю. Наявність цих особливостей підкреслено і в корпоративному законодавстві (ст.1 Федерального закону Про товариства з обмеженою відповідальністю raquo ;, ст.1 Федерального закону Про акціонерні товариства ).
У систему банківського законодавства входить також Федеральний закон Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій raquo ;, в якому вперше в законодавчій практиці визначено особливості фінансового оздоровлення комерційних банків. Для банківської системи це одна з найважливіших проблем. Оскільки в умовах ринкової економіки банківська система стає життєво важливим суспільним інститутом, то будь-яка невдача, нехай навіть одного банку, знижує довіру до всієї цій системі, сприяє відтоку коштів з банків і, як наслідок, може призвести до руйнування грошово-кредитної системи країни. У цьому, позначилася специфіка правової природи кредитних організацій.
Особливо слід відзначити Федеральні закони Про протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму raquo ;, Про страхування вкладів фізичних осіб у банках Російської Федерації і Про кредитні історії raquo ;. Прийняття зазначених законодавчих актів є частиною реалізованої державою і банківським співтовариством програми з метою підтримки політичної, економічної та соціальної стабільності суспільства, внутрішньої стійкості банківського сектора, зміцнення довіри до банківської системи.
Кредитні організації, як будь-які комерційні організації, - приватноправової інститут, чия діяльність є предметом регулювання цивільного законодавства, пріоритет у структурі якого належить Цивільному кодексу Російської Федерації (далі ГК РФ). ГК РФ визначає загальні правила створення і функціонування юридичних осіб, їх види і правове становище, а також відсилає до Федеральним законам Про акціонерні товариства і Про товариства з обмеженою відповідальністю raquo ;, закріпляючу організаційно-правові форми, найбільш адекватні для банків. Крім того, ЦК України містить норми про право власності, регулює зобов'язальні і інші правовідносини цивільно-правового характеру, встановлює особливості правового регулювання окремих видів зобов'язань, що мають безпосереднє відношення до банківської діяльності.
У науці підкреслюється, що відносини кредитної організації та її клієнта мають у своїй основі цивільно-правову природу, що виключає будь-яку підпорядкованість або підконтрольність однієї зі сторін громадянського правовідносини перед іншою.
Регулювання банківської діяльності в рамках цивільного законодавства здійснюється на засадах формальної юридичної рівності учасників фінансово-кредитних відносин. У цьому сенсі всі кредитні організації, незважаючи на істотні відмінності в повноваженнях по здійсненню банківських операцій, різний статутний капітал і фінансові можливості, рівні перед законом, юридичними та фізичними особами, з якими вони вступають в ті чи інші цивільні правовідносини. Законом чітко визначено принцип незалежності функціонування кредитних організацій, який знаходить конкретне втілення через реалізацію принципу свободи договорів.
Діяльність банків регулюється також Федеральними законами Про ринок цінних паперів raquo ;, Про валютне регулювання та валютний контроль raquo ;, Про дорогоцінних металах і дорогоцінному камінні raquo ;, Про діяльність по прийому платежів фізичних осіб, що здійснюється платіжними агентами raquo ;, іншими федеральними законами та підзаконними нормативними актами.
Норми загальних законів застосовуються у разі, якщо спеціальні банківські норми не встановлюють інших правил і обмежень. Пе...
