правова категорія - «втрата довіри населення» - є найважливішим елементом не тільки правової доктрини місцевої, муніципальної демократії, але й народовладдя в цілому.
Закон не визначає порядку та умов відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування в результаті втрати довіри: вони встановлюються в статуті муніципального освіти.
Про втрату довіри населення можна говорити лише стосовно до виборним органам місцевого самоврядування і виборним посадовим особам місцевого самоврядування, бо вони отримують в результаті виборів своєрідний «мандат довіри» від населення для вирішення питань місцевого значення.
Практика і муніципальне законодавство знають такі правові інститути, за допомогою яких населення може висловити недовіру виборним органам і посадовим особам місцевого самоврядування: місцевий референдум; і відгук. Через ці інститути муніципальної демократії населення висловлює свою волю, своє ставлення до виборного органу чи посадовій особі муніципального освіти.
Місцевий референдум призначається представницьким органом місцевого самоврядування з власної ініціативи (закон не виключає в принципі можливість того, щоб представницький орган поставив питання про довіру до себе з власної ініціативи) або на вимогу населення відповідно до статуту муніципального освіти. Процедурні питання призначення та проведення місцевого референдуму визначаються муніципальним освітою з урахуванням закону суб'єкта РФ про місцевий референдум.
Інститут відкликання населенням депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, як засобу реалізації законодавчих норм про відповідальність даних виборних осіб, може бути, згідно ст. 18 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» передбачений в статуті муніципального освіти. У цьому випадку муніципальне утворення, з урахуванням законодавства суб'єктів РФ, визначає процесуальний механізм реалізації права населення на відгук даних виборних осіб муніципального освіти.
У статуті муніципального освіти можуть бути закріплені підстави і види відповідальності інших органів і посадових осіб місцевого самоврядування, які заміщають свою посаду за контрактом або за рішенням представницьких органів місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування. У даному випадку відповідальність настає не перед населенням, а перед органом або особою, яких населення уповноважило виражати і захищати свої інтереси. Статут муніципального освіти може передбачити підстави і форми відповідальності глави муніципального освіти, який обраний на свою посаду представницьким органом місцевого самоврядування.
У статуті муніципального освіти можуть бути закріплені також різні форми контролю з боку населення за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування. Найбільш поширеною формою такого контролю є звіти органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням.
Для забезпечення реальної відповідальності, залежності органів місцевого та посадових осіб місцевого самоврядування, контролю їх діяльності дуже важлива ініціатива жителів муніципального освіти, їх самоорганізація, усвідомлення ними своїх прав та інтересів, їх зацікавленість у вирішенні питань місцевого значення.
. 2 Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед фізичними та юридичними особами
Підставою для даного виду відповідальності є дії органів і посадових осіб місцевого самоврядування, що порушують права і свободи громадян, які заподіюють майновий та іншої шкоди фізичним та юридичним особам. Відповідальність в цьому випадку, насамперед, настає в судовому порядку.
Конституція РФ гарантує кожному судовий захист прав і свобод.
Рішення і дії (або бездіяльність) органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути оскаржені до суду. Порядок оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і склепіння громадян, закріплює Закон України «Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» від 27 квітня 1993 року.
У разі порушення органами та посадовими особами місцевого самоврядування прав фізичних та юридичних осіб, заподіяння їм майнової чи моральної шкоди вони можуть бути притягнуті до відповідальності, зміст і форми якої визначає суд або Арбітражного Суду відповідно до чинного законодавства. Одним з видів несприятливих наслідків для органів і посадових осіб місцевого самоврядування може бути визнання судом недійсними рішень зазначених органів і посадових осіб і обов'язок відшкодувати той збиток, який був заподіяний цими ріш...
