ими та економічними наслідками. Ця обставина виправдано частково тим, що різні природно-кліматичні умови, демографічна ситуація, рівень накопиченого потенціалу зумовлюють істотні відмінності в дохідній базі окремих територій в порівнянні з необхідним рівнем бюджетних витрат. Особливу проблему становить тяжке становище районів Півночі і багатогалузевих міст з депресивними виробництвами. Її рішення не можливо без відповідних зусиль на федеральному рівні. Тим не менш, Федеральні договору, суперечачи Конституції надавали додаткові права і переваги регіонам. Так республіка Татарстан не хотіла підписувати з Москвою Федеральний договір, вимагаючи більшої економічної самостійності, а Москва, пішовши на це, підписала документ, що суперечить Конституції РФ і зокрема принципу рівноправності суб'єктів Федерації.
Ще одна проблема в спектрі взаємин Центру та регіонів - відсутність чіткого розмежування повноважень між двома рівнями влади, що також пов'язане з перехідним періодом в Російській Федерації. Сьогодні на концептуальному рівні ця проблема в принципі вирішена. Пропонується, що федеральний центр повинен взяти на себе насамперед регулятивну функцію, залишивши якусь частину суб'єктам Федерації. Виконавчо-розпорядчі функції планується максимально наблизити до населення. Таким чином проблема розмежування предметів ведення знаходиться на стадії розробки і особливої ??чіткості в цьому питанні поки не спостерігається.
У свою чергу слід зазначити, що реформа федеративних відносин, що почалася в 2000 році, призвела до суттєвого обмеження політичного впливу регіональних елітних груп в умовах посилення Федерального присутності в суб'єктах Федерації. Даний крок є оплотом президентського курсу на реформування відносин Центру та регіонів, так званої «політики нового централізму». Розділивши територію Росії на федеральні округи, Путін посилив владу Центру та центральних органів управління. Центр став втручатися у формування політики регіонів. Його вплив стало більше після прийняття рішення про фактичне призначення губернаторів регіонів президентом. Незважаючи на настільки активний хід реформ, які тим чи іншим чином стосуються проблеми відносин між Центром і регіонами, вона все ще залишається невирішеною, а в ряді випадків ситуація ще більше ускладнюється (наприклад з питання монетизації пільг). На сьогоднішній день, крім перерахованих проблем в області політичних відносин невирішеним залишається питання про багаторазове дублювання владних повноважень, про величезний бюрократичному апараті і міністерської системі, успадкованої ще від Радянського Союзу, про слабку ефективність реалізації цільових програм і про багатьох інших проблемах взаємин Центру і регіонів. Проте реалізуються нові реформи, набувається досвід у вибудовуванні цих відносин. Слід ще раз відзначити, що всі ці проблеми пов'язані з природно-природними умовами, з перехідним етапом становлення російської федеративної державності і звичайно зі своєрідністю реалізації реформ в російській дійсності.
Глава 2. Взаємини центру і регіонів в економічній сфері
Економічні взаємовідносини центральної та регіональної влади у федеративній державі визначаються бюджетним законодавством. Їх форма безпосередньо залежить від цілого комплексу чинників, але логіка цих взаємодій підкоряється єдиним принципам. У першу чергу мова йде про принцип економічної самодостатності суб'єктів Федерації для здійснення покладених на них повноважень. Іншими словами, тягар витрат має ділитися відповідно до управлінськими компетенціями.
Досить стійка система бюджетного федералізму існує в Німеччині. Розподіл податків у країні чітко закріплено в Основному законі. Деякі податки повністю надходять одному суб'єкту, інші перерозподіляються в певній пропорції між декількома одержувачами. Слід зазначити, що кожен рівень вертикалі влади в цій країні має своє джерело доходів, достатній для фінансової автономії. В цілому у федеральний центр Німеччини надходить приблизно 45% всіх доходів від податкових зборів, землі отримують близько 37%, громадам дістається близько 13%. Якщо землі мають бюджетний дохід нижче 95% Середньонімецький рівня, то вони можуть розраховувати на отримання трансфертів. Механізм фінансування і його джерела також чітко прописані в законодавстві.
У Росії при благополуччі федерального бюджету, який перетягнув на свій бік найбільш перспективні фінансові потоки, регіональні та місцеві бюджети знаходяться в стані затяжної тривалої кризи. Співвідношення податкових доходів сьогодні становить приблизно 35% на 65% на користь федерального центру. При цьому механізм розподілу, а точніше перерозподілу, фінансової допомоги регіонам не узгоджені між собою. Звідси і починається основна проблема взаємин Центру та регіонів РФ, з якої випливає ряд інших.
За великим рахунком регіони в Росії ді...
