лять на регіони-реципієнти і регіони-донори. Перші не в змозі повністю покрити свої бюджетні витрати і отримують від Центру безвідплатні дотації, парадокс полягає в тому, що вони тим не менш переводять у федеральний бюджет покладені за нормативами податкові доходи. Регіони-донори (в 2001году до них відносилося 19 суб'єктів РФ) також платять податки, задовольняють власні потреби і діляться з іншими суб'єктами частиною своїх доходів. Подібна політика «обдирання» багатих на користь бідних веде до збільшення числа дотаційних регіонів. Так як вона збільшує утриманські нахили в слаборозвинених регіонах, які вже з певною часткою наполегливості чекають від Центру дотацій, і різко знижує прагнення регіонів-донорів до подальшого розвитку.
Сформована практика перерозподілу ресурсів можна віднести до наслідків політики федерального «вирівнювання». Така політика застосовується і в інших країнах світу. Так подібного роду великомасштабна политика вирівнювання дотепер здійснюється у ФРН (по відношенню до земель колишньої НДР), в Італії (для вирішення проблеми «Північ - Південь»), в Китаї, Японії і в багатьох інших країнах. Але особливістю Росії є переважно селективний характер вирівнювання, заснований не стільки на ефективної допомоги у розвитку слабких регіонів, скільки на абстрактному зрівнюванні всіх суб'єктів. А подібна «зрівнялівка» може призвести до перетворення всіх регіонів у дотаційні.
Ще однією проблемою відносин між Центром і регіонами є той факт, що економічні потоки не повертаються в ті регіони, звідки, наприклад, природні ресурси чи інша продукція надійшли на зовнішній ринок. Ці фінансові потоки осідають у вигідніших регіонах з дуже розвиненою банківською системою, в інвестиційно-привабливих регіонах (наприклад в Москві і Санкт-Петербурзі), що опеньків таки веде до збагачення одних регіонів і до зубожіння інших.
З початком проведення реформ при Путіні В.В. на всій території країни створювалося єдиний економічний простір. Фінансові ресурси почали зосереджуватися в Центрі. Протягом 2000 - 2003 років регіональні та місцеві бюджети позбулися найважливіших джерел податкових надходжень - частини податку на додану вартість, акцизів, податку з продажів, дорожнього податку і податку на нерухомість. У 2004році суб'єкти РФ позбулися податку на водні та природні ресурси. Відтепер за ними закріпилися три види податків: податок на майно організацій, транспортний податок і податок на гральний бізнес. Зате до витрат додалася значна стаття, пов'язана з монетизацією пільг. Звичайно, Центр намагається допомогти шляхом видачі трансфертів, роздачі адресних субвенцій (роздаваних за принципом «хто голосніше крикне, той і отримає) і точкових інвестицій. До проблем неясності принципу отримання допомоги регіонам додається і той факт, що ця допомога часто не доходить до конкретного «адресата» або використовується не за призначенням.
Таким чином проблеми в економічних взаємовідносинах Центру та регіону є похідними від проблем в області політичної. Позначається недолік нормативно-правового регулювання відносин між двома рівнями владної вертикалі, відсутність будь-якої поетапності у формуванні цих відносин, відсутність взаєморозуміння і взаімосотруднічества між Центром і регіонами і все той же похідний період російської економіки.
Глава 3. Ідея укрупнення регіонів
Ще одним питанням, що стосується не тільки відносин між Центром і регіонами, а й між окремо взятими регіонами є ідея укрупнення регіонів Російської Федерації. Оскільки соціально-економічна і статусна асиметрія суб'єктів РФ служить постійним приводом для політичних, соціальних та бюджетно-фінансових перенапруг і проблем у взаємодіях центральної та регіональної влади, зрозуміла відповідна заклопотаність Центру та його прагнення «вирівняти» ситуацію, зробити Російську Федерацію більш симетричною хоча б в соціальному відношенні. На вирішення цього завдання, власне, і була спрямована добре відома багаторічна політика «вирівнювання» за допомогою системи розподілу частини коштів федерального бюджету у вигляді трансфертів та інших видів фінансової підтримки дотаційних регіонів. З тією ж метою в останні роки розроблена і реалізується Федеральна програма зменшення соціально-економічної асиметрії суб'єктів РФ.
Поряд із цим очевидний іншого - радикальний - спосіб скорочення регіональної асиметрії, що складається в скороченні кількості суб'єктів РФ, у формуванні такої їх структури, де найбільш проблемні і відносно благополучні суб'єкти РФ злилися б воєдино, забезпечивши статистичне усереднення « поганих »і« хороших »показників колишніх регіонів на новому (більшому) просторі. Ідею укрупнення і скорочення на цій основі числа регіонів часто аргументується занадто великим і невиправданим кількістю останніх на території Росії. Однак у маленькій Швейцарії кількість суб'єктів фед...
