розширити коло діяльності установ самоврядування. Вони не тільки відповідали за збір податей, здійснювали поліцейський нагляд, але й були зобов'язані займатися соціальною сферою, зокрема розвитком народної освіти. Суд був незалежний від адміністрації.
Становий принцип формування органів місцевого самоврядування та посилюється контроль над їх діяльністю з боку державних органів у зв'язку з розширенням державного апарату і його втручанням у міські справи свідчили про триваюче процесі обмеження і усічення прерогатив міського самоврядування.
Місцеві органи, створені за Петра I, виявилися нежиттєвими. Росія не була готова до відокремлення суду від адміністрації, нагляду - від виконання, фінансового управління - від поліції і т.д. Новостворені установи вимагали величезних коштів. І вже в 30-ті р повернулися до колишньої системи повітового поділу. До 1727 Росія поділялась на 14 губерній, 47 провінцій і 250 повітів. Єдиним органом управління та юстиції в губернії залишився губернатор, в провінціях і повітах - воєвода. З початку 60-х р у підпорядкування губернаторам і воєводам потрапили і поліцмейстера. Відновлені в 1743 р магістрати і ратуші теж підпорядковувалися губернаторам і воєводам.
При Катерині II розвиток державного управління та місцевого самоврядування продовжилося. У листопаді 1775 було видано Установи для управління губерній Російської імперії raquo ;, число губерній збільшено до 51. Столичні губернії і великі регіони (в них входило по дві губернії) тепер очолювалися великими сановниками і відповідальними перед царицею намісниками. Вони наділялися, як правило, надзвичайними повноваженнями. Губернії керувалися губернаторами, призначуваними Сенатом, і губернськими правліннями. Всі посадові особи та установи регіонів (губерній) поділялися на три групи:
. Адміністративно-поліцейська - включала губернатора, губернське правління і Наказ громадського піклування (управляв школами, медичними та благодійними установами, робітними і гамівними будинками).
. Фінансово-господарська - основний з них була казенна палата, як правило, керував нею віце-губернатор. (податкові справи, фінансовий контроль, керівництво державним майном, підрядами, нагляд за приватною торгівлею і промисловістю, ведення обліково-статистичної роботи по ревізіям - переписам населення).
. Судові - палати кримінального і палата цивільного суду. У губерніях того часу функціонували верхній земський суд для дворян, губернський магістрат - для городян, верхня розправа - для державних, палацових селян, ямщиков. У губерніях також існувала прокурорська служба на чолі з губернським прокурором.
Жалуванаграмота на права і вигоди містам Російської імперії raquo ;, прийнята Катериною II в 1785 р, закріплювала право власності міста на належали йому землі, сади, поля, пасіння, луки, річки, рибні ловлі, ліси, гаї, чагарники, пустия місця, млини водяния або ветряния ... raquo ;. Міста отримали можливість мати школи, млини, харчевні, корчми, трактири, влаштовувати ярмарки, встановлювати місця та час для торгівлі. Городяни мали нести встановлені тягости raquo ;, тобто повинності і збори, які місцева влада не могли збільшувати без дозволу уряду. Від податей і служб повністю звільнялися дворяни, військові і цивільні чиновники. Кожне місто повинен був мати свій герб. Права населення захищав городовий магістрат, який спостерігав за тим, щоб воно не було обкладено новими повинностями і зборами без затвердження. Магістрат клопотав про потреби міста перед вищестоящими установами.
Вибори в Загальну міську думу проходили один раз на три роки. Головував в Загальній міській думі міський голова. При голосуванні голосні від кожного розряду мали тільки один голос, тому не грало ніякої ролі те, що число гласних від різних розрядів різному.
Загальна дума обирала зі свого складу шестігласние думу, яка вела безпосередню роботу по завідуванню поточними міськими справами. До складу цієї установи входили міський голова і шість голосних - по одному від кожного розряду общества градского raquo ;. Різниця між Думами полягала лише в тому, що остання збиралася для розгляду більш складних питань, а перша - для цілоденному ведення поточних справ.
Крім Загальної та шестігласние дум Положенням 1785 встановлювався ще й третій орган - збори общества градского raquo ;. До компетенції цього зібрання входило: вибори міського голови, бургомістрів і ратманов, засідателів губернського магістрату і совісного суду, старост і депутатів для складання городовий обивательської книги; уявлення губернатору своїх міркувань про потреби міста; видання постанов; підготовка відповідей на пропозиції губернатора; виключення з общества градского громадян, зганьблених по суду. Збори общества градского могл...
