олость, на чолі якої стояв соцький (сотник), або староста, волость володіла землею; селяни, визнаючи верховним власником великого князя, спільно розпоряджалися лісами, луками, землями. Центром волосногоуправління була волосна канцелярія - скарбниця (столец). Там же вирішувалися дрібні судові справи.
Волості складалися з селянських сіл. Інтереси князя у волості представляв дворский. Селяни платили натуральний оброк, відбували панщину. Податки нараховувалися на селянський двір, а не на землю.
З появою особливого шару «служивих людей» в кінці XV століття при Івана III і створенням городових кацапів історики пов'язують початок формування державної служби. Але це повною мірою можна вважати і початком формування муніципальної служби, так як ці два види службової діяльності в давньоруській державі не розділялися.
Значний внесок у розвиток місцевого самоврядування вніс указ Івана IV під назвою Вирок царської про годівлях і про службах (1555-1556 рр.), В якому фактично йшлося про проведення земської реформи.
Було скасовано годування, що сприяло повсюдному установі земських влади. У повітах і волостях, де не було поміщицького землеволодіння, чорносошну і палацові селяни і посадські люди отримали право вибирати улюблених голів (старост) і кращих людей - Земських суддів, цілувальників. Діловодство вів виборний земський дяк. У своїй роботі вони спиралися на виборних від селянської громади - соцьких, десяцьких, пятидесятских. Всі земські виборні обиралися на невизначений термін, але могли бути переобрані. Пізніше були введені щорічні вибори.
Земські органи збирали податі, розбирали цивільні і другорядні кримінальні справи чорносошну селян і посадських людей. Як покарання за звичайними кримінальних справах застосовувалися биття батогом на торговій площі, грошові стягнення. За серйозні, особливо протиурядові, злочини покладалася страта.
У XVII ст. в Російській державі відбулися функціональні зміни в системі державного управління, що не могло не позначитися на структурі та функціонуванні місцевого самоврядування. Було запроваджено інститут воєвод як основної ланки місцевого самоврядування. У 1625 р в 146 містах з повітами з'являються воєводи, призначені розрядним наказом і затверджені царем. Як правило, вони призначалися на строк до трьох років і за свою службу отримували грошову платню й маєтки. У великих містах було по кілька воєвод.
У XVII ст. на більшості територій Росії існували дві форми самоврядування - Губна і земська. Кожним округом - губою - Управляли губної староста і його помічники - цілувальники. У їхньому віданні знаходилися в'язниці та тюремні служителі, кати, виборні від населення соцькі і десятники. Вільне населення обирало губного старосту з дворян і дітей боярських, цілувальників - з чорносошну селян або посадських.
Губні і земські установи отримали поширення в основному в містах європейської частини Росії. Але губное управління переживало в XVII ст. кризу. Воєводи нерідко використовували губні хати як додатковий адміністративний апарат.
Цікавий досвід реформ місцевого самоврядування був накопичений в роки царювання Петра I. Зміни в місцевому самоврядуванні були пов'язані в першу чергу з реформуванням всієї адміністративно-територіальної структури Росії. Найбільшим ланкою адміністративної реформи було створення губерній. 18 грудня 1708 цар видав Указ Про заснування губерній і про розпис до них міст raquo ;. Росія була розділена на 8 губерній. У 1711 р губерній стало 9, а в 1714-му - 11. Губернії управлялися призначуваними царем губернаторами, генерал-губернаторами.
Губернії складалися з губернського міста (адміністративного центру) і приписаних до нього міст. Кожне місто мало свій повіт, тобто створення губерній не асимілювала повітів, а об'єднало їх навколо декількох центрів. У 1719-1720 рр. Петро I провів другу адміністративну реформу. Існуючі до цього часу 11 губерній були розділені на 45 провінцій, які стали основними одиницями губерній. Повіти об'єднувалися в провінції, провінції - в губернії.
У 1723-1724 рр. була проведена реформа міського станового управління і засновані виборні станово-общинні установи міського самоврядування, що одержали назви магістрати. У Москві було створено новий орган місцевого самоврядування - Бурмистерская палата, незабаром перейменована в ратушу. Вона складалася з обраних на виборчих зборах бурмистров. В інших містах Росії засновувалися земські хати з виборними бурмистрами (підпорядковувалися ратуші, а не воєводі), які, як вказувалося в документах, відали всякими Расправную справами між посадскими і торговими, управляли казенними зборами і Градського повинностями і т.д. Цією реформою у розвитку міського самоврядування була зроблена спроба...
