невиправдано розчленованим на автономні джерела права і з цієї причини менш доступним для огляду. Законодавцю, з метою збереження теоретично обгрунтованою правовою наукою тенденції до скорочення кількості нормативних правових актів у системі законодавства та забезпечення кодифікованого правового матеріалу було необхідно, не приймати окремий Федеральний закон про опіку та піклування, а включити відповідні норми права в гол. 20 Сімейного кодексу РФ «Опіка та піклування над дітьми» та в гол. 3 частини 1 Цивільного кодексу РФ «Громадяни (фізичні особи)». Закріплення ж норм про опіку та піклування в окремому Федеральному законі призвело до необґрунтованого збільшення нормативного матеріалу за рахунок дублювання текстів федеральних законів у Федеральному законі «Про опіки і піклування». Так, зокрема:
ч. 2 ст. 11 ФЗ «Про опіки і піклування», що закріплює необхідність згоди особи на присвоєння статусу опікуна чи піклувальника, дублює положення п. 3 ст. 35 Цивільного кодексу РФ;
права і обов'язки опікунів і піклувальників закріплені в ст. 15 ФЗ «Про опіки і піклування», у ст. 148 Сімейного кодексу РФ, частина обов'язків опікуна та піклувальника, міститься в тексті ст. 36 Цивільного кодексу РФ;
правові основи розпорядження майном підопічного закріплені в ст. 19 Федерального закону «Про опіки і піклування» і в ст. 37 Цивільного кодексу РФ;
довірчому управлінню майном підопічного присвячені ст. 38 Цивільного кодексу РФ і ст. 23 ФЗ «Про опіки і піклування».
Крім дублювання нормативного матеріалу спостерігаються і випадки його розпилення. Так, наприклад, підстави припинення опіки та піклування не зведені в одній статті закону, а розподілені між ст. 29 Федерального закону «Про опіки і піклування» та ст. 40 Цивільного кодексу РФ.
Виділення нормативного регулювання інституту опіки та піклування в окремий Федеральний закон має й інші недоліки, одним з яких є неповнота нового спеціального Федерального закону, який, закріплюючи правовий статус опікуна та піклувальника, нічого не говорить про комплекс прав опікуваних та підопічних осіб. Наявність подібного правового пробілу красномовно свідчить про те, що законодавцю не було необхідності приймати самостійний нормативний правовий акт з питань опіки та піклування, якщо він вважає достатнім закріплення правового статусу основних суб'єктів регламентованих таким законом правовідносин в іншому нормативному правовому акті.
Ч. 3 ст. 3 Федерального закону «Про опіки і піклування» дозволяє регулювати відносини, що виникають у зв'язку з встановленням, здійсненням та припиненням опіки та піклування, на рівні нормотворчості суб'єктів РФ. Тим самим дана стаття знімає можливі суперечки компетенції між рівнями державної влади з приводу нормативної регламентації відносин у сфері опіки та піклування, фактично делегуючи законодавчим органам суб'єктів РФ право на прийняття своїх законів при наявності прогалин відповідного федерального законодавства.
Згідно Листи Міносвіти Росії від 25 червня 2007 № АФ - 226/06 «Про організацію та здійснення діяльності з опіки і піклування щодо неповнолітніх» закони суб'єкта Російської Федерації, нормативні правові акти органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, що регулюють питання організації та здійснення діяльності з опіки і піклування щодо неповнолітніх, повинні передбачати:
визначення кола питань, що відносяться до компетенції органів опіки та піклування;
встановлення категорій неповнолітніх, щодо яких органи опіки та піклування небезпідставні здійснювати профілактичну роботу, приймати рішення щодо захисту їх прав і законних інтересів;
нормативи організації структури органу опіки та піклування, включаючи встановлення нормативу чисельності працівників органу опіки та піклування, які безпосередньо здійснюють діяльність по захисту прав дітей;
порядок організації діяльності органів опіки та піклування на регіональному та муніципальному рівнях;
порядок взаємодії органів і установ різної відомчої приналежності в організації роботи з питань опіки та піклування щодо неповнолітніх.
Багато регіонів розвивають, на основі федерального законодавства, свою нормативно-правову базу організації діяльності з опіки та піклування. Зокрема, відповідно до норми п.1 ст. 123 Сімейного кодексу РФ, що надавала суб'єктам РФ право передбачати, крім усиновлення (удочеріння), опіки (піклування) і прийомної сім'ї, інші форми влаштування (ця норма втратила чинність з 1 вересня 2008 року), в багатьох регіонах були прийняті закони про патронат (патронатної вихованні), як окремої форми устрою. У суб'єктах РФ діють також нормативні акти, що регулюють питання організації та діяльності органів опіки ...
