та піклування. Багато регіонів визначають на своєму рівні різні заходи підтримки прийомних сімей. Разом з тим, в даний час нормативно-правова база діяльності по сімейному влаштуванню дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, знаходиться в процесі активного реформування. В якості прикладів нормативних актів суб'єктів РФ з питань опіки та піклування можна назвати, на прикладі Пермського краю: Закон Пермської області від 29.12.2004 року № 1939-419 «Про заходи щодо соціальної підтримки дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків», Закон Пермського краю від 10.12.2008 року № 353-ПК «Про влаштування дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків», Постанова Уряду Пермського краю від 23.03.2007 року № 40-п «Про порядок і умови надання заходів соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, та осіб з їх числа », Постанова Уряду Пермського краю від 09.11.2007 року № 270-п« Про внесення змін до Положення про Міністерство соціального розвитку Пермського краю, затверджене Постановою Уряду Пермського краю від 24.07.2006 № 7-п », Розпорядження губернатора Пермського краю від 26.05.2008 року № 58-р «Про державний уповноваженому органі опіки та піклування щодо неповнолітніх осіб Пермського краю».
На виконання ФЗ «Про опіки і піклування» і на підставі Постанови Уряду Пермського краю від 09.11.2007 року № 270-п «Про внесення змін до Положення про Міністерство соціального розвитку Пермського краю, затверджене Постановою Уряду Пермського краю від 24.07.2006 № 7-п », з метою організації діяльності з опіки та піклування Міністерством соціального розвитку Пермського краю був розроблений і затверджений Адміністративний регламент по виконанню державною функції з опіки та піклування над повнолітніми громадянами, а також ряд методичних рекомендацій з питань виконання державної функції.
На сьогоднішній день на рівні Міністерства соціального розвитку Пермського краю проходить формування і розробка регламентуючих документів і єдиного порядку по виконанню державною функції з опіки та піклування над неповнолітніми громадянами. Розроблений Міністерством соціального розвитку Пермського краю Адміністративний регламент по виконанню державною функції з опіки та піклування над неповнолітніми громадянами протягом 2010 року тричі повертався на доопрацювання в Міністерство, з тієї причини, що даний акт не відповідає нормам чинного законодавства, у зв'язку з чим не проходить правову експертизу.
Друга точка зору - думка Яковлевої Н. В. - полягає в тому, що «необхідним актом повинен бути саме федеральний закон». На користь прийнятого Федерального закону «Про опіки і піклування» можуть бути наведені такі аргументи. По-перше, Федеральний закон зосередив у собі принципи (початку) правового регулювання відносин у галузі опіки та піклування, які в даний період ніде чітко не закріплені і навіть швидше перебувають між рядків законодавчого матеріалу. По-друге, на рівні закону закріплені положення про розпорядження майном підопічних, про ту роль, яку в цьому відіграють органи опіки та піклування, а також відповідальність опікунів і піклувальників за шкоду, заподіяну особі або майну підопічного, також найбільш повним чином врегульовано порядок діяльності органів опіки та піклування в даній сфері, що не вдалося б нині здійснити за допомогою тільки норм ГК РФ. Відповідно до ФЗ «Про опіки і піклування» прийнято Постанову Уряду РФ від 17.11.2010 року № 927 «Про окремі питання здійснення опіки та піклування щодо повнолітніх недієздатних або не повністю дієздатних громадян», в якому найбільш докладно врегульовані обов'язки органів опіки та піклування з виявлення та влаштування під опіку чи піклування (якщо це необхідно і можливо) потребують опіки повнолітніх осіб. По-третє, позначена ефективність опіки та піклування за рахунок впровадження різних моделей, видів опіки - від абсолютно безоплатній до опіки, здійснюваної на відплатних умовах.
Практика застосування положень Цивільного та Сімейного кодексів РФ показує, що у правозастосовчій діяльності виникає цілий ряд проблем і труднощів (з питань призначення опікунів та піклувальників, видачі дозволів на відчуження житлових приміщень, залучення опікунів і піклувальників до відповідальності і багатьом іншим питанням). Їх вирішення пов'язане із здійсненням суб'єктивних цивільних прав підопічних (права власності, права на вибір місця проживання та ін.). З ознак опіки чи піклування як форм влаштування з усією очевидністю випливає необхідність всеосяжного правового регулювання відносин, що виникають у зв'язку з встановленням опіки чи піклування. У цьому інституті присутні не тільки норми про права та обов'язки опікунів, а й норми про права, обов'язки та відповідальність органу опіки та піклування; не тільки норми матеріального, а й норми процесуального характеру. Розосередження цих норм у різних актах не виключено, однак потре...
