. Іноземні громадяни та особи без громадянства складають категорію іноземців, входить у склад населення Російської Федерації. Термін «іноземець» підтримується далеко не всіма російськими вченими. Законодавство Російської Федерації (постанови Уряду Російської Федерації, пов'язані з регулюванням правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства, тощо) уникає застосування терміна «іноземець» внаслідок його невизначеності та неоднозначності.
У юридичній літературі поняття «іноземець» має неоднозначне тлумачення. Деякі автори, наприклад Л.Н. Галенская, трактують термін «іноземець» як іноземний громадянин та особа без громадянства. На думку Т.М. Кирилової, іноземцем є особа, яка має постійну політичну, економічну і правову зв'язок з державою свого громадянства і в тимчасовій економічної та правової зв'язки з іншими державами). Під іноземним громадянином Л.Н. Галенская розуміє особу, яка не є громадянином цієї держави або ж не має громадянства будь-якої держави. М.М. Богуславський і С.С. Грідін іноземцями вважають як іноземних громадян, так і осіб без громадянства. А.А. Рубанов під іноземцями увазі всіх осіб, які перебувають на території будь-якої держави, що не є її громадянами і які у громадянство іншої держави). Застосовуючи поняття «іноземець», незрозуміло хто саме мається на увазі - або іноземний громадянин, або особа без громадянства.
Згідно ст. 2 Федерального закону «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації» від 25 липня 2002 року іноземним громадянином визнається фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і не має доказів наявності громадянства (підданства) іноземної держави. Особою без громадянства визнається фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і не має доказів наявності громадянства (підданства) іноземної держави (ФЗ від 25 липня 2002 N 115-ФЗ ст. 2).
Різниця між іноземцями та особами без громадянства в основному полягає в тому, що іноземці мають юридичну зв'язок з вітчизняним державою і це держава несе певну відповідальність за свого громадянина і зобов'язана в разі виникнення необхідності прийти до нього на допомогу. Що ж стосується осіб без громадянства, то єдиним захисником їхніх прав і свобод є держава місця їх перебування.
На цю обставину вказує Н.В. Вітрук, який пише: Правовий статус громадянина і особи без громадянства завжди один: він визначається тією державою, громадянином якої є ця особа або на території якої особа без громадянства проживає. Правовий статус іноземця по суті має подвійний характер: це правовий статус громадянина конкретної держави та правовий статус власне іноземця. Останній визначається тією державою, на території якого ця особа перебуває як іноземний громадянин).
У зв'язку з неоднорідністю різних груп іноземних громадян на території Росії, відмінностями в цілях перебування цих осіб, часом їх перебування і т.д. в юридичній літературі робилися спроби класифікувати групи іноземців з тих чи інших родовими ознаками. Іноземці можуть бути поділені на ряд основних груп з урахуванням використання конкретних критеріїв, стверджують А.М. Арбузкін і О.Ф. Мураметс) і дають класифікацію груп іноземців, згідно з якою іноземні громадяни можуть бути поділені на такі основні групи з урахуванням використання конкретних критеріїв:
) залежно від мети приїзду: туристи; приїхавши на роботу за угодами; учні; особи, наступні через територію транзитом; знаходяться в службових відрядженнях;
) за часом перебування: тимчасово перебувають і постійно проживають;
) щодо підпорядкування юрисдикції: звільнені від юрисдикційної діяльності державних органів (дипломати та прирівняні до них особи); на яких юрисдикционная діяльність держави поширюється частково (члени екіпажів військових кораблів; військовослужбовці військових частин; деякі категорії консульських працівників); особи, на яких повністю поширюється юрисдикционная діяльність державних органів;
) залежно від громадянства тієї чи іншої країни: іноземці, що представляють конкретні країни.
У різних країнах діють спеціальні режими перебування і припинення законних підстав перебування іноземних громадян на їх територіях).
Спираючись на норми чинного Федерального закону від 25 липня 2002 г. «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації», який набрав чинності з 1 листопада 2002 року, можна виділити чотири основні категорії іноземних громадян: а ) тимчасово перебувають; б) тимчасово проживають; в) постійно проживають; г) незаконно перебувають).
Тимчасово які в Російській Федерації іноземні громадяни - це особи, які прибули в Російську Федерацію на підставі візи або в порядку, що не вимагає отримання візи, і не мають дозволу на п...
