Відповідно до ст. 1 lt; garantF1: //3872399.1gt; законопроекту під мігрантом пропонувалося розуміти особу, яка вчиняє переміщення на нове місце проживання (тимчасове або постійне).
Аналогічне визначення було закріплено раніше в затвердженої Урядом РФ Федеральної міграційної програмі на 1998-2000 рр. [7]. Однак даний законопроект після проходження першого читання в Державній Думі Комітет з конституційного законодавства і державного будівництва рекомендував відхилити. У висновку Комітету серед підстав для відхилення було зазначено невідповідність ряду визначень (у тому числі запропонованого поняття мігрант ) російському і міжнародному законодавству.
На момент внесення законопроекту діяло рішення lt; garantF1: //12020797.0gt; Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав від 11 вересня 1996 N С - 1/14-96 Про тлумаченні понять біженець laquo ;, мігрант і вимушений переселенець стосовно до Угоди lt; garantF1: //1019714.0gt; про допомогу біженцям і вимушеним переселенцям, укладеним 24 вересня 1993 в Москві raquo ;. У своєму рішенні Суд вказав, що відповідно із загальним значенням поняття мігрант означає осіб, які здійснюють просторові переміщення, незалежно від причин переміщень, їх тривалості і просторових кордонів.
Однак варто погодитися з думкою вчених, які вважають дане визначення надмірно широким: Саме поняття міграція не піддається визначенню, якщо припустити, що переселення здійснюється незалежно від просторових кордонів [41]. У широкому розумінні поняття мігрант" , безсумнівно, включає осіб, що здійснюють будь просторові переміщення. Але у випадку, якщо зазначене поняття приймається з метою визначення кола осіб, на яких поширюватиметься міграційна політика і яким передбачається надати особливий правовий статус, визначення необхідно звузити за рахунок введення додаткових критеріїв.
Аналізуючи зарубіжний досвід, можна вказати три основні критерії, що застосовуються для визначення мігрантів: місце народження, громадянство і місце проживання. Рідше застосовується критерій етнічної приналежності, задаються додаткові питання про мету перебування, наявності множинності громадянства, підстави його придбання, країні народження батьків.
Критерій місця народження є одним з найбільш поширених при оцінці числа міжнародних мігрантів: його застосовують 158 держав з 228.
Незважаючи на те, що критерій країни народження є об'єктивним і не може бути змінений, при його застосуванні в ряді ситуацій можуть виникнути складнощі, наприклад, при послідував зміну меж. Інша проблема полягає в недоцільності його застосування без введення додаткових критеріїв, оскільки тоді в якості мігрантів можуть бути враховані громадяни самої держави прибуття. Як справедливо стверджує М.Л. Тюркін, відсутні гарантії, що іноземці, враховані в даній країні, повинні в неї обов'язково мігрувати, це залежить від інституту надання в ній громадянства [40, с.42].
Критерій громадянства, як і попередній, є об'єктивним, але в той же час нестабільним - громадянство особи може бути змінено. Даний критерій, будучи правовим, найбільш кращий при визначенні міжнародних мігрантів. При його використанні виникає необхідність у додатковому правовому регулюванні статусу осіб, які мають множинне громадянство, або взагалі його не мають.
Критерій місця проживання також є досить поширеним. Його перевага полягає в тому, що він може застосовуватися для визначення не тільки міжнародних мігрантів, але і внутрішніх. Саме цей критерій пропонується використовувати в рекомендаціях ООН: міжнародним мігрантом пропонується вважати будь-яку особу, яка змінила місце свого звичайного проживання. Основна проблема, що виникає при застосуванні даного поняття, полягає в складності визначення місця звичайного проживання raquo ;. Необхідно враховувати, що юридичне закріплення факту проживання особи в певному місці не означає його фактичного проживання там. Тому в рекомендаціях конференції європейських статистиків було запропоновано використовувати фактичний, а не юридичний підхід і, відповідно, під місцем звичайного проживання розуміти місце, де особа проводить щодоби більшу частину свого нічного відпочинку.
У той же час очевидна практична складність встановлення фактичного проживання особи в конкретному місці. Виникає необхідність у додатковому правовому регулюванні статусу осіб, які працюють або періодично проживають в іншому населеному пункті, студентів, військовослужбовців, а також осіб, які ведуть кочовий спосіб життя. У зв'язку з цим необхідно визначити мінімальний період проживання в конкретному місці для отримання статусу постійного жителя (в країнах, що використовують фактичний підхід, це час становить від трьох місяців до одного року.
У Російській Федерації використаний юридичний підхід до визначення постійного місця проживання. Відповідно до Федеральним законом lt; garantF1: //12048419.0gt; від 18 липня 2006 N 109-ФЗ ...
