Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації [5] місце проживання іноземного громадянина або особи без громадянства - житлове приміщення, за адресою якого іноземний громадянин або особа без громадянства зареєстровані у встановленому Законом lt; garantF1: //12048419.0gt; порядку. Одночасно дано поняття місця перебування - це житлове приміщення, не є місцем проживання, а також інше приміщення, установа чи організація, в яких іноземний громадянин або особа без громадянства знаходиться і (або) за адресою яких іноземний громадянин або особа без громадянства підлягає взяттю на облік за місцем перебування у встановленому Законом lt; garantF1: //12048419.0gt; порядку.
Більш рідкісним, але також використовуються критерієм є етнічна приналежність. Серед головних недоліків даного критерію слід назвати суб'єктивність, а також складність в її визначенні. Для таких багатонаціональних держав, як Росія, використання етнічного критерію, на наш погляд, не є доцільним. Відповідно до ч. 1 ст. 26 lt; garantF1: //10003000.2601gt; Конституції РФ визначення і вказівка ??національної приналежності є правом, а не обов'язком. Отже, у разі відмови особи від визначення своєї національної приналежності визнати його мігрантом за вказаним критерієм буде неможливо.
Одна з перших російських кла?? сіфікація категорій мігрантів була закріплена на підзаконному рівні у Федеральній міграційній програмою lt; garantF1: //86359.1000gt ;, затвердженої Указом lt; garantF1: //86359.0gt; Президента РФ від 9 серпня 1994 N тисячу шістсот шістьдесят-вісім (далі - Указ Президента РФ від 9 серпня 1994) [7]. Але слід відразу обмовитися, що в даному акті були класифіковані НЕ мігранти, а суб'єкти міграції raquo ;, під якими малися на увазі різні категорії мігрантів, що мають ряд загальних ознак або є носіями певних властивостей. Відповідно до Указу lt; garantF1: //86359.0gt; в міграційному потоці виділялося шість категорій суб'єктів міграції: суб'єкти зовнішньої міграції; суб'єкти вимушеної міграції; суб'єкти внутрішньої соціально-економічної міграції; суб'єкти незаконної міграції; особи, щодо яких застосовуються обмеження на право в'їзду та перебування в Російській Федерації; суб'єкти зовнішньої трудової міграції.
У даній класифікації не був витриманий системний підхід у визначенні окремих категорій мігрантів. У результаті один і той же особа могла одночасно ставитися до різних груп суб'єктів міграції. Наприклад, трудящий-мігрант був як суб'єктом зовнішньої трудової міграції, так і зовнішньої міграції, хоча було б доцільним передбачити категорію трудящих-мігрантів в числі суб'єктів зовнішньої міграції. У цьому відношенні видається більш вірною позиція, викладена в постанові Адміністрації Новосибірської області від 27 жовтня 1995 N 433 Про обласну міграційної програмі raquo ;. Згідно їй зовнішня трудова міграція закріплена в якості складової частини зовнішньої (міжнародної) міграції. У числі недоліків класифікації, запропонованої в Указі lt; garantF1: //86359.0gt; Президента РФ від 9 серпня 1994 р можна також назвати надмірно вузьке розуміння категорії іммігрантів: спочатку в неї включалися тільки іноземці, які прибувають або бажають прибути в Росію в пошуках притулку (у тому числі біженці та особи, клопочуться про визнання біженцями). По суті, іммігранти ототожнювалися з суб'єктами вимушеної міграції, до числа яких також ставилися особи, що шукають притулку на території Росії .
Класифікація суб'єктів міграції, наведена в Указі lt; garantF1: //86359.0gt; Президента РФ від 9 серпня 1994 р була покладена в основу затвердженої постановою lt; garantF1: //1469180.0gt; Уряду РФ від 10 листопада 1997 N +1414 Федеральної міграційної програми на 1998-2000 рр. [8]. У даній Програмі lt; garantF1: //86359.1000gt; поняття суб'єкт міграції було замінено поняттям мігрант raquo ;. За аналогією були збережені шість категорій мігрантів. Категорія суб'єкти внутрішньої соціально-економічної міграції замінена суб'єктами внутрішньої міграції raquo ;, в число яких були додатково включені особи, що не мають законних підстав для перебування на території Російської Федерації і здійснюють переміщення по ній. Крім того, було розширено коло осіб, щодо яких застосовуються обмеження на право в'їзду та перебування в РФ, а також осіб, які підпадають під категорію іммігрантів. Слід зазначити, що в даний час застосовується безліч підходів для визначення поняття іммігрант raquo ;, але найбільш поширеними є наступні: особи, народжені за кордоном (що мають звичайне місце проживання в даній країні, але народилися за межами цієї країни) і іноземці (особи, мають місце проживання в даній країні, але не є її громадянами). Саме другий підхід був застосований для визначення поняття іммігрант в тексті Федеральної міграційної програми lt; garantF1: //86359.1000gt; на 1998-2000 рр. Однак після закінчення терміну дії Програми нові нормативні акти, що вст...
