містобудівної документації, що розробляється у відношенні лінійних об'єктів регіонального значення.
У силу положень ст. п. 3 ч. 5 ст. 23, п. 2 ч. 1, п. 2 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ планований до розміщення на території муніципального освіти лінійний об'єкт регіонального значення лише відображається на генеральному плані міського округу. У правила ж землекористування та забудови в даному випадку можуть бути внесені зміни за ініціативою органу виконавчої влади суб'єкта РФ, у разі якщо дані правила можуть перешкодити функціонуванню та розміщенню об'єктів капітального будівництва регіонального значення.
Необхідно також відзначити, що в даний час в міському окрузі Подольск відсутній затверджений генеральний план.
Разом з тим, суд проаналізувавши федеральне та обласне законодавство, приходить до висновку про те, що розробка і прийняття розглянутого Проекту планування була здійснена з порушенням встановленого законом порядку.
Висновок суду заснований на наступному.
Одним з основних принципів містобудівної діяльності є забезпечення сталого розвитку територій на основі територіального планування (п. 1 ч. 1 ст. 2 ГрК РФ).
У разі якщо рішення про підготовку документації з планування території приймається уповноваженим органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, підготовка зазначеної документації повинна здійснюватися відповідно до документами територіального планування суб'єкта Російської Федерації ч. 11 ст. 45 ГрК РФ)
Органи виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації забезпечують підготовку документації з планування території на підставі документів територіального планування суб'єкта Російської Федерації, якщо такими документами передбачено розміщення лінійних об'єктів регіонального значення (ч. 3 ст. 45 ГрК РФ).
Згідно з п. 11 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ автомобільні дороги відносяться до лінійних об'єктів.
Відповідно до ч. 1 ст. 14 ГрК РФ документами територіального планування суб'єктів Російської Федерації є схеми територіального планування суб'єктів Російської Федерації. Підготовка указний схем може здійснюватися у складі одного або декількох документів територіального планування суб'єктів Російської Федерації.
Схеми територіального планування суб'єктів Російської Федерації містять положення про територіальне планування і карти планованого розміщення об'єктів регіонального значення, що належать, у тому числі до автомобільних доріг регіонального значення (п. 1 ч. 3 ст. 14 ГрК РФ).
Згідно ст. 9 Закону Московської області від 7 березня 2007 року Про Генеральний план розвитку Московської області підготовка документів територіального планування Московської області здійснюється у складі наступних схем:
схеми територіального планування Московської області - основні положення містобудівного розвитку;
схеми територіального планування транспортного обслуговування Московської області;
схеми територіального планування розвитку особливо охоронюваних територій обласного значення.
В даний час в Московській області існує лише одна діюча схема - Схема територіального планування Московської області - основні положення містобудівного розвитку, затверджена постановою Уряду Московської області від 11 липня 2007 року N 517/23 і вона передбачає розміщення лінійних об'єктів регіонального значення (т. 1 а.с. 223 - 291).
Як випливає з тексту зазначеної Схеми, даний документ територіального планування Московської області визначає цілі та завдання територіального планування, а також заходи з територіального планування, становить містобудівну основу всіх документів територіального планування Московської області в цілому і муніципальних утворень.
Межі зон планованого розміщення об'єктів капітального будівництва обласного значення, визначені в даній Схемі, можуть уточнюватися в інших схемах територіального планування Московської області. Також в інших схемах територіального планування Московської області може додатково плануватися розміщення об'єктів капітального будівництва обласного значення. У зазначених випадках, затверджені в порядку, передбачені Містобудівною кодексом РФ, схеми територіального планування Московської області є підставою для внесення змін до справжню схему (т. 1 а.с. 223 об.)
Таким чином, всі плановані лінійні об'єкти обласного значення повинні відображатися у зазначеній Схемі.
З оскаржуваної постанови Уряду Московської області вбачається, що воно прийняте на підставі названої затвердженої Схеми, а також на підставі проекту Схеми територіального планування транспортного обслуговування Московської області, що не затверджено...
