ено Концепцію державного регулювання міграційних процесів в Російській Федерації. У згаданих актах в цілому регламентовані питання в'їзду-виїзду, перебування в Росії і транзитного проїзду через її територію. Порушення встановлених правил тягне за собою адміністративну або, у відповідних випадках, кримінальну відповідальність.
Федеральним законом від 28 грудня 2004 року кримінальної кодекс Російської Федерації доповнено статтею 322-1 (Організація незаконної міграції), попереднє розслідування якої відповідно до ст. 151 КПК Російської Федерації проводиться дізнанням (ч. 1 ст. 322-1УК Російської Федерації) і органами попереднього слідства (ч. 2 ст. 332-1 КК Російської Федерації).
Під незаконною міграцією розуміються здійснювані з порушенням встановлених правил територіальні переміщення населення, що супроводжуються зміною місця проживання. Розрізняють міграцію добровільну і вимушену, зовнішню і внутрішню.
Внутрішня міграція - переміщення людей в межах території Росії з метою постійного або тимчасового зміни місця проживання. Зовнішньої визнають міграцію, здійснювану з тією ж метою, але пов'язану з переміщенням людей з Росії в інші держави (еміграція) і з інших держав до Росії (імміграція).
Саме організація незаконного зовнішньої міграції розглядається в даних методичних рекомендаціях.
Незаконна міграція включає в себе:
а) нелегальну міграцію - в'їзд на територію Росії і виїзд з території Росії іноземних громадян та осіб без громадянства з порушенням міграційного законодавства Російської Федерації;
б) кримінальну міграцію - в'їзд на територію Росії іноземних громадян та осіб без громадянства з метою здійснення злочинної діяльності.
Кримінальна міграція за своїм змістом пов'язана з різними видами злочинної економічної діяльності, в тому числі наркобізнесом і нелегальною зовнішньоекономічною діяльністю, а також з вчиненням загальнокримінальних злочинів як видом промислу.
Відповідно до ст. 332-1 КК Російської Федерації під організацією незаконної міграції розуміється організація незаконного в'їзду в Російську Федерацію іноземних громадян або осіб без громадянства, їх незаконного перебування в Російській Федерації або незаконного транзитного проїзду через територію Російської Федерації.
Для обгрунтованого порушення кримінальної справи стосовно організатора незаконного перебування мігрантів на території Російської Федерації, факт незаконності їхнього перебування повинен бути підтверджений притягненням до адміністративної відповідальності мігранта.
Умовами сприяють здійсненню розглядуваного злочину - це в першу чергу, незадовільна організація пропускного режиму, в тому числі в місцях проживання іноземних громадян (готелі, гуртожитки тощо); недоліки в організації інформаційно-пропагандистської роботи з іноземними громадянами, що прибувають в Російську Федерацію; прорахунки в забезпеченні охорони громадського порядку та оперативного обслуговування об'єктів перебування й проживання зазначеної категорії осіб з боку органів внутрішніх справ; інші не пов'язані з роботою правоохоронних органів причини.
Злочини даної категорії виявляються, як правило, співробітниками міграційної інспекції, паспортно-візової служби та дільничними уповнова...
