ивна політика в інтересах дітей в кожній країні повинна грунтуватися на точному знанні і розумінні справжнього становища дітей, їх потреб і способів найкращого задоволення цих потреб. У той же час, очевидно, що виконання державою прийнятих міжнародно-правових зобов'язань не може бути забезпечено без створення постійно діючих незалежних механізмів захисту прав дітей.
Завдання полягає в тому, щоб створити такий орган, який міг би виступати на захист інтересів дітей, проводячи при цьому критичний аналіз державної політики і будучи свого роду рупором дітей. Крім того, такий орган повинен бути джерелом достовірної інформації про становище дітей.
Концепція створення незалежних органів для моніторингу діяльності уряду в галузі захисту прав особистості вперше була розроблена у Швеції, де в 1809 році був призначений першим в історії омбудсмен - уповноважений з прав людини. Традиційно омбудсмени - це уповноважені по всьому спектру прав людини. Однак досвід країн, які мають багаторічну історію діяльності інституту з прав людини, привів до усвідомлення того факту, що оскільки проблеми дітей в основній своїй суті відрізняються від проблем дорослих, необхідні окремі, механізми здатні забезпечувати дотримання прав і захист їх законних інтересів.
Комітет з прав дитини, розглядаючи доповіді країн про виконання положень Конвенції про права дитини, прийшов до висновку про те, що створення незалежних відомств уповноважених з прав дитини має бути невід'ємним компонентом моніторингу, необхідного для перевірки виконання даною країною свого зобов'язання дотримуватися прав дитини.
Уповноважений з прав людини діє в Російській Федерації з 1997 року. З моменту призначення на посаду він розглядає захист прав і законних інтересів дітей одним з найважливіших напрямів своєї роботи. Але, за період діяльності в його безперервно зростаючому апараті не створено структури, відповідальної за захист прав дітей. Також Уповноважений з прав людини не реалізував своє право на законодавчу ініціативу ні в питанні створення ювенальної юстиції, ні в питанні створення інституту Уповноваженого з прав дитини в Росії.
10 травня 2002 Генеральна Асамблея ООН прийняла Декларацію і План дій під назвою «Світ, сприятливий для дітей». У цьому документі, за який голосувала і наша країна, в пункті 34 говориться, що в кожній державі, де ратифікована ця Конвенція, необхідно створювати на національному, регіональному рівні служби уповноважених з прав дитини.
Згідно з даними статистичного збірника, підготовленого Федеральною службою державної статистики та Дитячим фондом ООН (ЮНІСЕФ) «Діти в Росії - 2009», на кінець 2008 р.:
в Росії зареєстровано більше 26 млн. дітей у віці від 0 до 17 років. У 1995 р. цей показник становив більше 38 млн.;
близько 714 тис. дітей залишилися без батьківського піклування, з них більше 136 тис. виховуються в інтернатних установах;
більш ніж у 74 тис. дітей батьки позбавлені батьківських прав (з 1995 р. це число збільшилося в 2,3 рази);
більш 506 тис. дітей мають інвалідність;
більше 126 тис. неповнолітніх стали жертвами злочинних посягань (у 2000 р. - 104 тис. дітей).
УпПР є порівняно новим інститутом у світовій практиці. Вперше пост Уповноваженого з прав дитини з'явився в Норвегії відповідно до Закону від 5 березня 1981 р., після багаторічної дискусії, що почалася ще в 60-ті ...
